МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПРИКАЗ
от 17 мая 2010 г. N 179
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ
ОРГАНАМИ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВНОГО АДМИНИСТРАТОРА ДОХОДОВ
БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2006, N 52, ст. 5504), Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 2, ст. 116) и в связи с изменениями, внесенными в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" приказываю:
1. Утвердить Порядок осуществления территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации и на железнодорожном транспорте полномочий главного администратора доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (далее - Порядок).
2. Финансово-экономическому управлению (В.Н. Гришина) в течение 3 рабочих дней после утверждения Порядка довести его до территориальных органов Роспотребнадзора.
3. Считать утратившим силу Приказ Роспотребнадзора от 15.01.2010 N 6 "Об утверждении порядка осуществления территориальными органами полномочий главного администратора доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов".
4. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
Утвержден
Приказом
Роспотребнадзора
от 17 мая 2010 г. N 179
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ
ЧЕЛОВЕКА ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВНОГО АДМИНИСТРАТОРА ДОХОДОВ
БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации Федерального закона от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1181 "О мерах по реализации Федерального закона о федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 150н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации". Порядок устанавливает правила осуществления территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации и на железнодорожном транспорте полномочий главного администратора доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
2. Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации и на железнодорожном транспорте в качестве главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:
2.1. Формируют и представляют в финансовый орган:
2.1.1. Прогноз поступления доходов.
2.1.2. Аналитические материалы по исполнению бюджета в части доходов соответствующего бюджета.
2.1.3. Сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана или проекта соответствующего бюджета.
2.1.4. Сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана.
2.1.5. Бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджетов по формам и в сроки установленные Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 31.11.2008 N 128н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 декабря 2008 г., регистрационный номер 12908) (с изменениями от 9 ноября 2009 г. N 115н).
2.1.6. Исполняют полномочия администратора доходов бюджетов.
3. Территориальные органы Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и на железнодорожном транспорте, наделенные полномочиями главных администраторов доходов, в качестве администратора доходов бюджетов осуществляют администрирование следующих источников доходов:
┌────────────────────────────┬──────────────────────────┬─────────────────┐ │ Наименование источников │ Код бюджетной │Нормативные │ │ доходов в соответствии │ классификации в │правовые акты │ │ с Постановлением │ соответствии с Приказом │Российской Феде- │ │ Правительства РФ N 995 │ Минфина России N 145н │рации, являющиеся│ │ от 29.12.2007 │ от 25.12.2008 │основанием для │ │ │ │администрирования│ │ │ │доходов (по │ │ │ │нормативу 100% в │ │ │ │соответствующий │ │ │ │бюджет) │ ├────────────────────────────┴──────────────────────────┴─────────────────┤ │ I. Источники доходов бюджетов субъектов Российской Федерации │ │ и местных бюджетов, администрирование которых может осуществляться │ │ территориальными органами Роспотребнадзора │ ├────────────────────────────┬──────────────────────────┬─────────────────┤ │Денежные взыскания (штрафы) │141 1 16 08000 01 0000 140│статьи 6.14, │ │за административные правона-│ │14.16, 15.12 │ │рушения в области государст-│ │КоАП │ │венного регулирования произ-│ │ │ │водства и оборота этилового │ │ │ │спирта, алкогольной, │ │ │ │спиртосодержащей и табачной │ │ │ │продукции │ │ │ ├────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────┤ │Денежные взыскания (штрафы) │141 1 16 25050 01 0000 140│статья 8.5, часть│ │за нарушение законодательст-│ │2 статьи 7.2 (об │ │ва в области охраны │ │уничтожении и о │ │окружающей среды │ │повреждении │ │ │ │знаков санитарных│ │ │ │(горно-санитар- │ │ │ │ных) зон и │ │ │ │округов, лечебно-│ │ │ │оздоровительных │ │ │ │местностей и │ │ │ │курортов), статья│ │ │ │8.42 КоАП │ ├────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────┤ │Денежные взыскания (штрафы) │141 1 16 25060 01 0000 140│статья 8.42 КоАП │ │за нарушение земельного │ │ │ │законодательства │ │ │ ├────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────┤ │Денежные взыскания (штрафы) │141 1 16 25082 02 0000 140│статья 8.42 КоАП │ │за нарушение водного законо-│ │ │ │дательства, установленное на│ │ │ │водных объектах, находящихся│ │ │ │в собственности субъектов │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ ├────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────┤ │Денежные взыскания (штрафы) │141 1 16 25083 04 0000 140│статья 8.42 КоАП │ │за нарушение водного законо-│ │ │ │дательства, установленное на│ │ │ │водных объектах, находящихся│ │ │ │в собственности городских │ │ │ │округов │ │ │ ├────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────┤ │Денежные взыскания (штрафы) │141 1 16 25084 05 0000 140│статья 8.42 КоАП │ │за нарушение водного законо-│ │ │ │дательства, установленное на│ │ │ │водных объектах, находящихся│ │ │ │в собственности │ │ │ │муниципальных районов │ │ │ ├────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────┤ │Денежные взыскания (штрафы) │141 1 16 25085 10 0000 140│статья 8.42 КоАП │ │за нарушение водного законо-│ │ │ │дательства, установленное на│ │ │ │водных объектах, находящихся│ │ │ │в собственности поселений │ │ │ ├────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────┤ │Денежные взыскания (штрафы) │141 1 16 28000 01 0000 140│статьи 6.1, 6.3, │ │за нарушение законодатель- │ │6.4, 6.5, 6.6, │ │ства в области обеспечения │ │6.7, 8.2, 9.16, │ │санитарно-эпидемиологическо-│ │10.8 (в части │ │го благополучия человека и │ │нарушения правил │ │законодательства в сфере │ │хранения и реали-│ │защиты прав потребителей │ │зации продуктов │ │ │ │животноводства), │ │ │ │14.4, 14.7, 14.8,│ │ │ │14.15, 14.34, │ │ │ │19.19, часть 1 │ │ │ │статьи 20.25 КоАП│ ├────────────────────────────┴──────────────────────────┴─────────────────┤ │ II. Источники доходов бюджетов субъектов Российской Федерации │ │ и местных бюджетов, администрирование которых может осуществляться │ │ территориальными органами Роспотребнадзора │ │ в пределах их компетенции │ ├────────────────────────────┬──────────────────────────┬─────────────────┤ │Денежные взыскания (штрафы) │141 1 16 25010 01 0000 140│часть 2 статьи │ │за нарушение │ │7.2 КоАП │ │законодательства о недрах │ │ │ ├────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────┤ │Денежные взыскания (штрафы) │141 1 16 25020 01 0000 140│часть 2 статьи │ │за нарушение законодатель- │ │7.2 КоАП (об │ │ства об особо охраняемых │ │уничтожении и │ │природных территориях │ │повреждении зна- │ │ │ │ков особо охраня-│ │ │ │емых природных │ │ │ │территорий) │ ├────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────┤ │Денежные взыскания (штрафы) │141 1 16 25072 02 0000 140│часть 2 статьи │ │за нарушение лесного законо-│ │7.2, статья 8.42 │ │дательства, установленное на│ │КоАП │ │лесных участках, находящихся│ │ │ │в собственности субъектов │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ ├────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────┤ │Денежные взыскания (штрафы) │141 1 16 25073 04 0000 140│часть 2 статьи │ │за нарушение лесного законо-│ │7.2, статья 8.42 │ │дательства, установленное на│ │КоАП │ │лесных участках, находящихся│ │ │ │в собственности городских │ │ │ │округов │ │ │ ├────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────┤ │Денежные взыскания (штрафы) │141 1 16 25074 05 0000 140│часть 2 статьи │ │за нарушение лесного законо-│ │7.2, статья 8.42 │ │дательства, установленное на│ │КоАП │ │лесных участках, находящихся│ │ │ │в собственности │ │ │ │муниципальных районов │ │ │ ├────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────┤ │Денежные взыскания (штрафы) │141 1 16 25075 10 0000 140│часть 2 статьи │ │за нарушение лесного законо-│ │7.2, статья 8.42 │ │дательства, установленное на│ │КоАП │ │лесных участках, находящихся│ │ │ │в собственности поселений │ │ │ ├────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────┤ │Прочие поступления от денеж-│141 1 16 90020 02 0000 140│статьи 9.16, │ │ных взысканий (штрафов) и │ │14.1, 14.2, 14.5,│ │иных сумм в возмещение ущер-│ │14.10, 14.26, │ │ба, зачисляемые в бюджеты │ │15.12, кроме │ │субъектов Российской │ │нарушений в сфере│ │Федерации │ │оборота │ ├────────────────────────────┼──────────────────────────┤алкогольной и │ │Прочие поступления от денеж-│141 1 16 90030 03 0000 140│спиртосодержащей │ │ных взысканий (штрафов) и │ │продукции, 17.7, │ │иных сумм в возмещение ущер-│ │17.9, часть 1 │ │ба, зачисляемые в бюджеты │ │статьи 19.4, │ │внутригородских муниципаль- │ │часть 1 статьи │ │ных образований городов │ │19.5, 19.6, 19.7,│ │федерального значения Москвы│ │19.14, 19.19, │ │и Санкт-Петербурга │ │19.20, 19.26 │ ├────────────────────────────┼──────────────────────────┤КоАП, часть 1 │ │Прочие поступления от │141 1 16 90040 04 0000 140│статьи 20.25 КоАП│ │денежных взысканий (штрафов)│ │ │ │и иных сумм в возмещение │ │ │ │ущерба, зачисляемые в │ │ │ │бюджеты городских округов │ │ │ ├────────────────────────────┼──────────────────────────┤ │ │Прочие поступления от │141 1 16 90050 05 0000 140│ │ │денежных взысканий (штрафов)│ │ │ │и иных сумм в возмещение │ │ │ │ущерба, зачисляемые в бюдже-│ │ │ │ты муниципальных районов │ │ │ └────────────────────────────┴──────────────────────────┴─────────────────┘4. Территориальные органы Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и на железнодорожном транспорте, в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наделяются следующими бюджетными полномочиями:
4.1. Начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.
4.2. Взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.
4.3. Принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представление в орган Федерального казначейства поручений для осуществления возврата в порядке, установленном Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 5 сентября 2008 г. N 92н "Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 29 сентября 2008 г. N 12357), (далее - Приказ Минфина России от 05.09.2008 N 92н) (с изменениями от 2 июля 2009 г.).
4.4. Принятие решения о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства.
5. Территориальные органы Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и на железнодорожном транспорте:
5.1. Открывают в территориальных органах Федерального казначейства лицевые счета по учету администрируемых доходов федерального бюджета.
5.2. Представляют в территориальные органы Федерального казначейства Карточку образцов подписей.
5.3. Доводят до плательщиков полные реквизиты получателя платежа и образцы платежных документов, необходимых для перечисления платежей в бюджетную систему.
5.4. Заполняют (составляют) и отражают в бюджетном учете первичные документы по администрируемым доходам бюджетов.
5.4. Для учета сведений о поступлениях в бюджет (возврате из бюджета) денежных взысканий (штрафов) по каждому виду денежных взысканий, (штрафов) ведут согласно приложению к Порядку, карточку учета штрафов по каждому плательщику штрафа (приложение 1 - не приводится).
5.4.1. Карточка учета штрафов открывается в течение трех рабочих дней после получения Решения судебного органа о наложении административного взыскания. Одновременно с открытием Карточки в бухгалтерском учете начисляется дебиторская задолженность на сумму взыскания.
5.4.2. Карточка учета штрафов ведется на бумажном носителе либо в виде электронных баз данных, сформированных с использованием средств вычислительной техники, с распечатыванием бумажных носителей после каждого заполнения.
5.4.3. Наложенные и уплаченные денежные взыскания (штрафы) отражаются в Карточке учета штрафов на основании следующих документов:
судебных актов;
выписок, представляемых органами Федерального казначейства;
копий расчетных документов, прилагаемых к выписке банка, представляемых органами Федерального казначейства.
5.5. В установленные территориальными органами Федерального казначейства сроки осуществляют сверку данных бюджетного учета администрируемых доходов бюджетов с данными казначейства. В соответствии с Приказом Минфина России от 5 сентября 2008 г. N 92н сверка отчетных данных с органами Федерального казначейства может осуществляться и по мере необходимости, но не чаще чем ежемесячно. В случае выявления расхождений между отчетными данными органа Федерального казначейства и администратора поступлений в бюджет устанавливаются причины указанного расхождения и принимаются меры по их устранению.
5.6. При уточнении невыясненных поступлений, в соответствии с Приказом Минфина России от 5 сентября 2008 г. N 92н, представляется в территориальный орган Федерального казначейства Уведомление администратора поступлений в бюджет об уточнении вида и принадлежности поступления по форме 0531809, приложения N 8 к Приказу Федерального казначейства от 10.10.2008 N 8н "О Порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов" (приложение N 2 - не приводится).
5.7. При несвоевременном поступлении платежей в бюджет штрафы и пени по ним, в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, взыскиваются в принудительном порядке через судебные органы или через судебных приставов.
5.7.1. Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.
5.7.2. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней, данных правонарушителю для добровольной уплаты административного штрафа, территориальный орган Роспотребнадзора, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.
5.8. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами и должны отвечать всем требованиям, предъявляемым к исполнительным документам.
5.8.1. В каждом постановлении о наложении административного штрафа должны быть указаны:
1. Наименование и адрес территориального органа Роспотребнадзора, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица.
2. Наименование дела или материалов, на основании которых выдано постановление, и их номера.
3. Дата принятия постановления.
4. Дата вступления в законную силу постановления.
5. Сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - год и место рождения, место работы (если оно известно);
для организаций - наименование и юридический адрес;
для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.
6. Резолютивная часть постановления, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств.
7. Дата выдачи постановления.
5.8.2. Постановление о наложении административного штрафа должно быть подписано должностным лицом территориального органа Роспотребнадзора и заверено печатью данного органа или лица, его выдавшего.
5.8.3. Постановление необходимо направлять в адрес того структурного подразделения территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, на территории деятельности которого находится место жительства гражданина-должника или место нахождение организации-должника или имущество указанных лиц.
5.9. Перечень необходимой для заполнения платежного документа информации, которую необходимо довести до суда, следует определять в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 ноября 2004 г. N 106н "Об утверждении правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 14 декабря 2004 г. N 6187) (с изменениями от 1 октября 2009 г. N 102н) и Положением Центрального банка Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 13 декабря 2006 г. 298-П/173н "Об особенностях расчетно-кассового обслуживания территориальных органов Федерального казначейства" (зарегистрировано в Минюсте России 26 января 2007 г. N 8853), определяющим порядок заполнения расчетных и кассовых документов, на основании которых подразделениями расчетной сети Центрального банка Российской Федерации и кредитными организациями осуществляются операции по счетам органов Федерального казначейства.
5.9.1. Следует особое внимание обратить на обязательность заполнения поля 104 платежного поручения при перечислении платежей в бюджетную систему Российской Федерации. В поле 104 необходимо указывать показатель кода бюджетной классификации Российской Федерации, в соответствии с которым указанные поступления будут отражены в учете администратора доходов.
5.9.2. При заполнении поля 24, для эффективного отслеживания поступивших платежей, необходимо указывать подробное назначение платежа, например: "административный штраф по постановлению N ___________________ от "__" _________________ 20__ г. в отношении ________________________________ (Ф.И.О. привлеченного __________________________________________________________________________. к административной ответственности)"5.10. В каждом территориальном органе Роспотребнадзора необходимо установить порядок обмена информацией между структурными подразделениями Управления, определить должностное лицо, ответственное за уточнение невыясненных поступлений и возврате плательщикам излишне уплаченных сумм.
5.10.1. Возврат плательщикам излишне уплаченных сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании Заявок на возврат (приложение N 3 - не приводится), подписанных руководителем и главным бухгалтером администратора доходов бюджетов, с приложением заявлений плательщиков о возврате излишне уплаченных сумм и заверенных копий платежных поручений, подтверждающих уплату платежа.
6. Территориальные органы Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и на железнодорожном транспорте при осуществлении полномочий главного администратора доходов бюджетов ведут раздельный бухгалтерский учет доходов по каждому бюджету, определяют с соответствующими финансовыми органами порядок представления отчетности, формы и сроки ее представления.
6.1. В соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 31.11.2008 N 128н, формируют бюджетную отчетность по операциям администрирования поступлений в соответствующий бюджет в объеме форм месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности, установленных для получателя средств бюджета.
6.1.1. Отчетность формируется раздельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации исходя из кода элемента доходов бюджета бюджетной классификации Российской Федерации и представляется органу, организующему исполнение бюджета.