ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 19 марта 2003 г. N ГКПИ 03-87
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С., при секретаре Савченко Д.В., с участием прокурора Гончаровой Н.Ю.рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Давыдова Владимира Михайловича о признании частично недействительным Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 89п,
установил:
Давыдов В.М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействительным Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 89п.
Как указывает заявитель, он является адвокатом. Согласно Порядку адвокаты фактически незаконно приравнены к индивидуальным предпринимателям, что противоречит действующему законодательству, поэтому в преамбуле после слова: "хозяйств" следует исключить слово: "адвокатами", а также исключить пункты 7 и 8 Порядка. Он не имел возможности зарегистрироваться в территориальном органе ПФР в течение 30 дней, однако к нему неправомерно применен штраф.
Заявитель Давыдов В.М. извещен о времени и месте судебного заседания. В суд не явился.
Представители заинтересованного лица Пенсионного фонда РФ Шитова Г.Я., Бубнов Д.В. возражали против удовлетворения заявления и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, занимающихся адвокатской деятельностью.
Представитель заинтересованного лица Минюста России Савельева Ю.А. пояснила в суде, что оспариваемый нормативный правовой акт зарегистрирован Минюстом России 28 ноября 2002 г., регистрационный N 3971, т.к. соответствует действующему законодательству.
Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц Пенсионного фонда РФ Шитовой Г.Я., Бубнова Д.В., Минюста России Савельевой Ю.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 89п утвержден Порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей.
Порядок регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) страхователей, уплачивающих страховые взносы в ПФР в виде фиксированных платежей, распространяет свое действие на страхователей, являющихся индивидуальными предпринимателями, в том числе главами и членами крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокатами, частными детективами, занимающимися частной практикой нотариусами, родовыми, семейными общинами коренных малочисленных народов Севера, а также лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.
Раздел III определяет порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, являющихся адвокатами.
Так, согласно п. 7 порядка физические лица - адвокаты регистрируются в территориальных органах ПФР в качестве страхователей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в ПФР в виде фиксированных платежей, в порядке, установленном пунктами 2, 3, 5, 6 настоящего Порядка.
В пункте 8 Порядка предусмотрено, что регистрация адвокатов в территориальных органах ПФР осуществляется на основании представленных и заверенных в установленном порядке копий:
документов, удостоверяющих личность (паспорт);
документов, подтверждающих, что адвокат является членом коллегии адвокатов (удостоверение).
Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливая организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в пункте 2 статьи 11 предусматривает, что порядок регистрации страхователей и лиц, приравненных в целях настоящего Федерального закона к страхователям, устанавливается страховщиком.
Пенсионный фонд Российской Федерации является страховщиком, осуществляющим обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, и в пределах своей компетенции утвердил Порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей.
В преамбуле Порядка указан круг страхователей, на которых распространяет свое действие данный нормативный правовой акт, в частности, Порядок распространяется на страхователей, являющихся адвокатами.
Согласно статье 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:
1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица;
2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.
В настоящем Порядке в пункте 1 дано определение понятия индивидуального предпринимателя как физического лица, зарегистрированного в установленном порядке и осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе это занимающиеся частной практикой нотариусы, частные детективы, а также главы и члены крестьянских (фермерских) хозяйств.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатом является лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Понятие индивидуального предпринимателя, которое используется в Порядке, не относит к индивидуальным предпринимателям адвокатов, поэтому доводы заявителя о том, что оспариваемый нормативный акт устанавливает для адвокатов статус индивидуального предпринимателя, являются несостоятельными.
Пунктом 7 Порядка предусмотрена обязанность адвокатов регистрироваться в территориальных органах ПФР в качестве физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в ПФР.
Данное положение Порядка соответствует пункту 1 статьи 11 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в соответствии с которым регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок.
Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в статье 20 определяет формы адвокатских образований (адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация), вопросы же обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации адвокатов решаются в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".
Статьей 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлен порядок и сроки уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа.
Страхователи-адвокаты вправе уплачивать страховые взносы самостоятельно либо через соответствующие адвокатские образования, исполняющие в отношении адвокатов функции налоговых агентов (п. 5 статьи 28 настоящего Федерального закона).
Согласно статье 24 Налогового кодекса РФ (часть первая) налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) налогов.
Исчисление и уплата страховых взносов в виде фиксированных платежей через соответствующие коллегии адвокатов, адвокатские бюро и юридические консультации не освобождает физическое лицо - адвоката от регистрации в территориальном органе ПФР в качестве страхователя.
Пунктом 8 Порядка определен перечень документов, на основании которых осуществляется регистрация адвокатов в территориальных органах ПФР, в частности, адвокат должен представить заверенную копию документа, подтверждающего, что он является членом коллегии адвокатов (удостоверение).
Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в главе 3 устанавливает процедуру приобретения лицом статуса адвоката в Российской Федерации. В силу пункта 3 статьи 15 настоящего Федерального закона единственным документом, подтверждающим статус адвоката, является удостоверение.
Как пояснила в суде представитель Пенсионного фонда РФ Шитова Г.Я., в пунктах 2, 3, 5, 6 оспариваемого нормативного правового акта установлен общий порядок для всех страхователей, которые регистрируются в территориальных органах ПФР, при этом никакой государственной регистрации (получения лицензии) для адвокатов данным актом не предусмотрено.
Ссылка заявителя о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта пункту 2 статьи 4 Федерального закона "О бухгалтерском учете" является несостоятельной, т.к. бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций и не регулирует отношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием.
Привлечение Давыдова В.М. к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании не может рассматриваться как нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, т.к. заявитель не лишен возможности обжалования решения о взыскании штрафа в районный суд по месту рассмотрения дела.
Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству, изданы в пределах компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, имеющих статус адвоката, заявление Давыдова В.М. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Давыдова Владимира Михайловича о признании частично недействительным Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 89п, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ