Утвержден
Коллегией Счетной палаты
Российской Федерации
(протокол
от 28 июня 2013 г. N 30К(921))
СТАНДАРТ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА
СГА 201 "ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ АУДИТ ФОРМИРОВАНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА"
Разработчик: Сводный департамент аппарата Счетной палаты.
1. Общие положения
1.1. Стандарт государственного аудита "Предварительный аудит формирования федерального бюджета" (далее - Стандарт) разработан с учетом положений:
статей 152, 157, 179, 192, 195, 199, 200, 201 и 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс);
статей 4, 5, 7, 11 Федерального закона "О парламентском контроле";
статей 5, 13, 14, 15, 18, 24 и 35 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации";
Регламента Счетной палаты Российской Федерации (далее - Регламент), утвержденного Постановлением Коллегии Счетной палаты от 7 июня 2013 г. N 3ПК);
стандартов государственного аудита, используемых Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), и стандартов организации деятельности Счетной палаты;
международных стандартов ИНТОСАИ для высших органов финансового контроля.
1.2. Стандарт разработан для использования сотрудниками Счетной палаты при организации и проведении предварительного аудита формирования федерального бюджета и подготовки заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
1.3. Целью Стандарта является установление единых принципов, правил и процедур проведения предварительного аудита формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
1.4. Настоящий Стандарт устанавливает:
основные принципы и этапы проведения предварительного аудита формирования федерального бюджета;
требования к содержанию комплекса экспертно-аналитических мероприятий и проверок обоснованности формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;
структуру, содержание и основные требования к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
порядок взаимодействия между направлениями деятельности Счетной палаты, возглавляемыми аудиторами Счетной палаты, и структурными подразделениями аппарата Счетной палаты в ходе проведения предварительного аудита формирования федерального бюджета.
1.5. При организации и проведении предварительного аудита формирования федерального бюджета сотрудники Счетной палаты обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "О парламентском контроле", "О Счетной палате Российской Федерации", бюджетным законодательством, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Регламентом, а также приказами, инструкциями, иными нормативными документами Счетной палаты и настоящим Стандартом.
1.6. Внесение изменений и дополнений в настоящий Стандарт осуществляется на основании решений Коллегии Счетной палаты. Решение вопросов, не урегулированных настоящим Стандартом, осуществляется Председателем Счетной палаты (или, по его поручению, заместителем Председателя Счетной палаты) и вводится в действие приказом или распоряжением Счетной палаты.
1.7. Коллегия Счетной палаты ежегодно утверждает Программу проверки и анализа обоснованности показателей проекта федерального бюджета, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования.
2. Основы осуществления предварительного аудита
формирования федерального бюджета
2.1. Правовые и информационные основы предварительного
аудита формирования федерального бюджета
2.1.1. Предварительный аудит формирования федерального бюджета является формой государственного финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой в рамках единой системы контроля формирования и исполнения федерального бюджета на основании статей 152, 157, 179, 192, 195, 199, 200, 201 и 265 Бюджетного кодекса, а также статей 5, 13, 14, 15, 18, 24 и 35 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации", статей 4, 5, 7, 11 Федерального закона "О парламентском контроле".
2.1.2. Предварительный аудит формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период представляет собой комплекс экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по проверке и анализу обоснованности показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, наличия и состояния нормативной методической базы его формирования и на их основе подготовку заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также участие Счетной палаты в ходе рассмотрения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
2.1.3. Целью предварительного аудита формирования федерального бюджета является определение достоверности и обоснованности показателей проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Задачами предварительного аудита формирования федерального бюджета являются:
определение соответствия действующему законодательству проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума);
определение обоснованности и достоверности показателей проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Государственную Думу;
оценка проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период как инструмента социально-экономической политики государства, его соответствия положениям посланий Президента Российской Федерации и иным программным документам;
оценка качества прогнозирования доходов федерального бюджета, расходования бюджетных средств, инвестиционной и долговой политики, а также эффективности межбюджетных отношений.
2.1.4. Предметом предварительного аудита формирования федерального бюджета являются проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, документы и материалы, представляемые одновременно с ним в Государственную Думу, включая прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, паспорта государственных программ Российской Федерации, а также документы, материалы и расчеты по формированию проекта федерального бюджета и макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
2.1.5. Объектами предварительного аудита формирования федерального бюджета являются:
Министерство финансов Российской Федерации;
Министерство экономического развития Российской Федерации;
другие федеральные государственные органы, главные администраторы доходов федерального бюджета, главные распорядители средств федерального бюджета и иные участники бюджетного процесса (выборочно);
Центральный банк Российской Федерации;
организации, осуществляющие агентские функции по управлению государственным долгом Российской Федерации и долгом иностранных государств перед Российской Федерации.
2.1.6. При осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета необходимо исходить из действующих правовых основ формирования проекта федерального бюджета и определить соответствие проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и процедур по его формированию, документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Государственную Думу, программным документам по вопросам экономической и бюджетной политики, принимаемым Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, действующему законодательству, а также ведомственным нормативным правовым актам, перечисленным в Приложении N 2 к Стандарту.
2.1.6.1. При осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета должно быть проверено и проанализировано соответствие проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и документов, представляемых одновременно с ним в Государственную Думу, положениям Бюджетного кодекса, в том числе:
I. При оценке прогноза макроэкономических показателей необходимо обратить внимание на соблюдение принципа достоверности бюджета, закрепленного в статье 37 Бюджетного кодекса, который означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, необходимую при уточнении параметров планового периода и добавлении параметров второго года планового периода в соответствии с пунктом 4 статьи 173 Бюджетного кодекса и прогнозировании доходов бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 174.1 Бюджетного кодекса.
II. Соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации, определенных статьей 28 Бюджетного кодекса и установленных статьями 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 Бюджетного кодекса: полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета, эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов.
III. При оценке и анализе доходов федерального бюджета следует обратить внимание на:
обеспечение закрепленного в статье 37 Бюджетного кодекса принципа достоверности бюджета, который означает реалистичность расчета доходов бюджета;
зачисление доходов в бюджет, налоговые и неналоговые доходы федерального бюджета, определенные в статьях 40, 41, 42, 46, 50 и 51 Бюджетного кодекса;
соблюдение требований статьи 53 Бюджетного кодекса.
IV. При оценке и анализе расходов федерального бюджета обратить внимание на:
обеспечение закрепленного в статье 37 Бюджетного кодекса принципа достоверности бюджета, который означает реалистичность расчета расходов бюджета;
соблюдение положений формирования расходов бюджета, установленных в статье 65 Бюджетного кодекса;
соблюдение правил формирования планового реестра расходных обязательств в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса;
обоснование бюджетных ассигнований в соответствии со статьями 69, 69.1, 70, 74, 74.1, 78, 78.1, 79, 80, 81, 82 и 83 Бюджетного кодекса.
V. При оценке и анализе межбюджетных отношений обратить внимание на соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, а также форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 130, 131, 132, 132.1, 133 Бюджетного кодекса.
VI. При оценке и анализе источников финансирования дефицита федерального бюджета, государственного долга и долга иностранных государств перед Российской Федерацией отразить соблюдение требований следующих статей Бюджетного кодекса:
статьи 32 по полноте отражения источников финансирования дефицитов бюджетов, статьи 92 по установлению размера дефицита федерального бюджета, статьи 93.1 по зачислению средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, статей 93.2, 93.5 и 93.6 по предоставлению бюджетных кредитов, статьи 93 в части особенностей исполнения денежных требований по обязательствам перед Российской Федерацией, статьи 94 и 184.1 по составу источников финансирования дефицита федерального бюджета и утверждению их в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
статей 101 и 102 по управлению государственным долгом и соблюдению ответственности по долговым обязательствам Российской Федерации, статьи 97 по отнесению долговых обязательств Российской Федерации к государственному долгу, статьи 98 по структуре государственного долга, видам и срочности долговых обязательств Российской Федерации, статьи 98.1 по прекращению долговых обязательств Российской Федерации, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списанию с государственного долга Российской Федерации, статьи 103 по осуществлению государственных заимствований, статьи 105 по реструктуризации долга, статей 108, 108.1, 110, 110.2 по программам государственных внешних и внутренних заимствований Российской Федерации и государственных гарантий Российской Федерации (в иностранной валюте и в валюте Российской Федерации), статей 113, 114, 115, 115.1, 115.2, 116 по отражению в бюджетах поступлений средств от заимствований, погашения государственного долга, расходов на его обслуживание, по предельному объему выпуска государственных ценных бумаг, по предоставлению и обеспечению исполнения обязательств по государственным гарантиям, порядка и условий предоставления государственных гарантий Российской Федерации.
Кроме того, отразить соблюдение требований статей 122, 123, 125, 126, 127, 128 Бюджетного кодекса, касающихся программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, объемов долга и реструктуризации и списания долга иностранного государства (или) иностранного юридического лица перед Российской Федерацией, уступки прав требования по внешним долговым требованиям Российской Федерации к иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам.
VII. При анализе средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния отразить:
оценки объема нефтегазовых доходов федерального бюджета в соответствии с требованием статьи 96.6; оценки объемов и порядка формирования, использования и управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в соответствии со статьями 96.9, 96.10, 96.11, 96.12 Бюджетного кодекса.
VIII. Проанализировать соблюдение:
порядка составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, определенного в статьях 169, 170, 171, 172, 173, 174.1, 174.2, 179, 179.1, 179.2, 179.3, 184 Бюджетного кодекса;
требований к основным характеристикам федерального бюджета, нормативам распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, если они не устанавливаются бюджетным законодательством, составу показателей, устанавливаемых в законе о федеральном бюджете в соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса;
требований к составу документов и материалов, представляемых одновременно с проектом федерального бюджета в соответствии со статьей 184.2 и пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса.
2.1.7. Информационной основой осуществления предварительного аудита формирования федерального бюджета являются:
нормативные правовые акты;
сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и на плановый период;
предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;
статистические данные Федеральной службы государственной статистики за предыдущие годы и за истекший период текущего года;
показатели федерального бюджета, утвержденные федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, а также показатели ожидаемого исполнения федерального закона о федеральном бюджете в текущем финансовом году;
отчетность Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета за предшествующий год и за истекший период текущего года;
отчетность Федеральной налоговой службы за отчетный год и за истекший период текущего года;
отчетность Федеральной таможенной службы за отчетный год и за истекший период текущего года;
данные Федерального агентства по управлению государственным имуществом о размере доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, получаемых в виде дивидендов по акциям, принадлежащим государству, и арендной платы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, за отчетный год и за истекший период текущего года;
данные Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о поступлении части прибыли созданных Российской Федерацией унитарных предприятий с учетом данных федеральных государственных органов, обеспечивающих контроль за деятельностью указанных предприятий, за предшествующий год и за истекший период текущего года;
данные Центрального банка Российской Федерации об объеме прибыли, получение которой прогнозируется по результатам работы в текущем году;
информация Министерства финансов Российской Федерации о планируемых доходах от уплаты процентов иностранными государствами по государственным кредитам и о планируемых доходах от уплаты процентов конечными заемщиками по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств в очередном финансовом году и плановом периоде;
информация Министерства финансов Российской Федерации о планируемых платежах в счет основного долга и процентов за кредиты, предоставленные иностранным государствам, банкам и фирмам на основании межправительственных соглашений, а также данные инвентаризационной описи по зарубежным финансовым активам (в виде предоставленных кредитов);
информация Министерства финансов Российской Федерации о принятых решениях по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и иностранной валюте, а также планируемых платежах по ним;
данные Федерального агентства по недропользованию о планируемых разовых платежах за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения); о плате за геологическую информацию о недрах при пользовании недрами на территории Российской Федерации; о прогнозе разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации; о планируемой плате за геологическую информацию о недрах при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации;
данные Федерального агентства лесного хозяйства о планируемых платежах за пользование лесным фондом;
данные Федерального агентства водных ресурсов о планируемых платежах за пользование водными объектами;
информация Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о планируемых доходах от отпуска семян из федеральных фондов семян, доходах от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; патентных пошлин за селекционные достижения;
данные Федерального агентства по рыболовству о размере предоставленных квот по межправительственным соглашениям и решениям Правительства Российской Федерации иностранным пользователям, а также о прогнозе поступления средств от проведения аукционов по реализации промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов;
данные других главных администраторов доходов федерального бюджета о доходной базе и поступлениях доходов за отчетный год и за истекший период текущего года, а также о планируемых показателях на очередной финансовый год и плановый период;
информация Министерства финансов Российской Федерации о планируемых расходах федерального бюджета на обслуживание и погашение государственного внутреннего и внешнего долга, о планируемых объемах и формах государственных внутренних и внешних заимствований в очередном финансовом году и плановом периоде;
данные об изменении остатков средств федерального бюджета, объемах Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, изменении остатков средств указанных фондов, размещении средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в разрешенные финансовые активы и на депозиты в банках, кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";
реестр расходных обязательств Российской Федерации и реестры расходных обязательств федеральных государственных органов;
отчетность, документы и информация по расчетам федеральных государственных органов, администраторов доходов федерального бюджета, главных распорядителей средств федерального бюджета и иных участников бюджетного процесса по вопросам формирования федерального бюджета, предоставляемая в ходе проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по предварительному аудиту формирования федерального бюджета;
проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, материалы и документы, представляемые одновременно с ним в Государственную Думу;
результаты проводимого Счетной палатой оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году и тематических проверок Счетной палаты;
заключения Счетной палаты на проекты федеральных законов об исполнении федерального бюджета за отчетные годы;
база данных Счетной палаты, сформированная на основе информации по формированию и исполнению федерального бюджета и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации за ряд лет.
2.2. Методические основы проведения предварительного аудита
формирования федерального бюджета
2.2.1. Методической основой осуществления предварительного аудита формирования федерального бюджета являются:
сравнительный анализ соответствия проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, материалов и документов, представляемых одновременно с ним в Государственную Думу, действующему законодательству и нормативно-правовым актам Правительства Российской Федерации и федеральных государственных органов;
сравнительный анализ соответствия проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации, основным приоритетам государственной социально-экономической политики, целям и задачам, определенным в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, приоритетам Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, показателям Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, иным программным документам;
сравнительный анализ соответствия принятых в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период расчетов показателей установленным нормативам и действующим методическим рекомендациям.
2.2.2. Методические подходы к осуществлению предварительного аудита формирования федерального бюджета по основным вопросам состоят в следующем:
2.2.2.1. Проверка и анализ обоснованности макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период должны осуществляться исходя из анализа нормативно-методической базы макроэкономического прогнозирования, а также сопоставления фактических показателей социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий год и ожидаемых итогов текущего года с прогнозными макроэкономическими показателями социально-экономического развития текущего года, очередного финансового года и планового периода.
При этом должно быть проанализировано состояние нормативно-методической базы макроэкономического прогнозирования с точки зрения соответствия действующим законодательным актам и возможности получения достоверных макроэкономических показателей, содержащихся в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период. При отсутствии утвержденных методик расчета показателей прогноза социально-экономического развития страны анализируются фактически используемые методические приемы и технологии прогнозирования макроэкономических показателей.
При проверке и анализе обоснованности прогноза макроэкономических показателей социально-экономического развития страны необходимо проанализировать:
основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период и их соответствие целевым установкам экономической политики, сформулированным в посланиях Президента Российской Федерации и иных программных документах;
наличие и использование нормативно-методической базы, механизм и технологию, сложившуюся практику организации работ по прогнозированию ВВП, уровня инфляции, индекса-дефлятора в разрезе видов экономической деятельности;
достоверность расчета номинального и реального ВВП за текущий финансовый год, являвшихся базовыми для расчета ВВП на очередной финансовый год;
сбалансированность оценок объемов номинального и реального ВВП, исходя из двух методов его оценки (производства и конечного использования), влияние на его объем внутренних и внешних факторов, в том числе структурных изменений в экономике;
достоверность прогнозируемых на очередной финансовый год индексов-дефляторов по основным видам экономической деятельности, индекса-дефлятора ВВП, индекса потребительских цен, динамики и структуры экспорта и импорта, планируемого роста цен (тарифов) на услуги (продукцию) естественных монополий, показателей, характеризующих изменение жизненного уровня населения, и иных факторов, влияющих на объем ВВП и формирование доходной базы федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.
2.2.2.2. Проверка и анализ обоснованности показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период осуществляются с учетом данных паспортов государственных программ Российской Федерации, в результате которых следует дать оценку:
соответствия объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию госпрограммы проектом федерального бюджета, показателям паспорта госпрограммы;
соответствия целей, задач, количественных значений целевых показателей (индикаторов) госпрограмм целям, задачам, показателям (индикаторам), отраженным в посланиях Президента Российской Федерации и иных программных документах;
обоснованности состава и значений показателей (индикаторов) госпрограмм, достижимости показателей (индикаторов) госпрограмм и возможности реализации поставленных в них стратегических целей и тактических задач (с учетом достигнутых результатов по целевым показателям за предыдущие годы);
ресурсного обеспечения госпрограмм, в том числе за счет средств федерального бюджета, включая обоснованность закупок товаров, работ, услуг, их соответствия целям и задачам реализации мероприятий госпрограмм;
динамики показателей (индикаторов) госпрограмм в сравнении с динамикой расходов на их обеспечение, в том числе расходов федерального бюджета, предусмотренных госпрограммами и проектом федерального бюджета (в целом и в разрезе ФЦП, подпрограмм, основных мероприятий);
обоснованности действующих расходных обязательств федеральных государственных органов и федерального бюджета на основе анализа реестра расходных обязательств Российской Федерации и реестра расходных обязательств, ведущихся федеральными государственными органами, нормативно-правовой базы их формирования и применяемых методов индексации и расчетов на очередной финансовый год;
обоснованности бюджетных средств, предусмотренных на реализацию контрактной системы.
В результате проверки и анализа должна быть дана оценка обоснованности действующих расходных обязательств федерального бюджета и целесообразности принимаемых расходных обязательств федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период на основе утверждаемых государственных программ Российской Федерации, даны предложения по оптимизации бюджетных расходов для достижения поставленных целей и обеспечения прогнозируемых показателей (индикаторов) госпрограмм в очередном финансовом году и плановом периоде.
2.2.2.3. Проверка и анализ обоснованности и достоверности доходных статей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период должны предусматривать:
сопоставление динамики показателей налоговых и иных доходов проекта федерального бюджета (в реальном выражении, с учетом индекса дефлятора ВВП и в доле к ВВП), утвержденных и ожидаемых показателей исполнения доходов федерального бюджета текущего года (по оценке Правительства Российской Федерации и на основании анализа и оценки Счетной палаты), фактических доходов федерального бюджета за предыдущий год, а также основных факторов, определяющих их динамику;
анализ федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающих в силу в очередном финансовом году, проектов федеральных законов об изменении законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, учтенных в расчетах доходной базы федерального бюджета, последствий влияния на доходы бюджетной системы Российской Федерации изменений законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и нормативов распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы;
обоснованности данных о фактических и прогнозных объемах доходов федерального бюджета, в том числе в разрезе главных администраторов доходов федерального бюджета;
факторный анализ изменения доходных источников проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по сравнению с их оценкой в текущем году;
факторный анализ соответствия динамики доходов, зависящих от темпов роста ВВП, изменения структуры доходов федерального бюджета в разрезе налоговых и неналоговых доходов;
сравнение динамики отдельных видов налоговых и неналоговых доходов (в сопоставимых ценах), а также факторов, определяющих эту динамику;
оценку обоснованности расчета налоговых доходов - налоговой базы, налогового периода, налоговой ставки, используемой в расчете, суммы налоговых вычетов, уровня собираемости по налогу на прибыль организаций, налогу на добавленную стоимость, акцизам на производимую на территории Российской Федерации продукцию (спирт и спиртосодержащая продукция, автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла, табачная продукция), платежам за пользование природными ресурсами; другим платежам, формирующим доходы федерального бюджета;
оценку обоснованности расчетов иных доходов в части: ставок, объема экспорта и импорта, уровня собираемости ввозных и вывозных таможенных пошлин; дивидендов по акциям и доходам от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации; доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности; доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий; прочих доходов от внешнеэкономической деятельности; доходов от перечисления прибыли Центрального банка Российской Федерации; доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и других доходов на очередной финансовый год и на плановый период.
2.2.2.4. Проверка и анализ полноты отражения и достоверности расчетов расходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период должны предусматривать:
анализ реестра расходных обязательств Российской Федерации и реестра расходных обязательств, ведущихся федеральными государственными органами, нормативно-правовой базы их формирования и применяемых методов индексации и расчетов на очередной финансовый год и плановый период, оценку объемов расходных обязательств федеральных государственных органов, не подтвержденных нормативными правовыми актами, а также анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность федеральных государственных органов, на соответствие его полномочий по осуществлению расходных обязательств;
сопоставление динамики общего объема расходов, расходов в разрезе единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделов и подразделов классификации расходов бюджетов и федеральных государственных органов (в реальном выражении, с учетом индекса дефлятора ВВП и в доле к ВВП) на трехлетний период в абсолютном выражении и объемов расходов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете и ожидаемых за текущий год, фактических расходов федерального бюджета за предыдущий год, анализ увеличения или сокращения утвержденных расходов планового периода;
анализ действующих и принимаемых расходных обязательств Российской Федерации и федеральных государственных органов, их сопоставление с поставленными целями и задачами и прогнозируемой оценкой результативности проектируемых расходов;
анализ бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение федеральной адресной инвестиционной программы;
анализ бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.
2.2.2.5. Проверка и анализ обоснованности и достоверности формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год и на плановый период должны предусматривать:
анализ объемов налоговых и неналоговых доходов, учтенных в расчетах прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации и подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации на соответствие статьям 56 и 57 Бюджетного кодекса;
анализ федеральных законов о внесении изменений в налоговое и бюджетное законодательство, вступающих в силу в очередном финансовом году, проектов федеральных законов об изменении налогового и бюджетного законодательства, учтенных в расчетах прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, последствий влияния на доходы федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации указанных изменений, факторный анализ выпадающих и дополнительных доходов федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год по сравнению с текущим годом;
сравнение показателей прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации на текущий год, показателей, утвержденных законами субъектов Российской Федерации и представительными органами местных органов власти на текущий год, фактического исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за истекший период текущего года с показателями прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период;
анализ обоснованности объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, а также объемов межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов;
анализ соответствия мероприятий, предусмотренных в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, положениям бюджетных посланий Президента Российской Федерации, в том числе в части перехода к предоставлению межбюджетных трансфертов в основном в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, обеспечения консолидации субсидий в рамках государственных программ Российской Федерации, увеличения числа межбюджетных субсидий, распределяемых между бюджетами субъектов Российской Федерации до начала финансового года федеральным законом о федеральном бюджете;
оценка обоснованности объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета на обеспечение реализации субъектами Российской Федерации расходных обязательств, вытекающих из указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
2.2.2.6. Проверка и анализ обоснованности и достоверности формирования источников финансирования дефицита федерального бюджета и предельных размеров государственного долга в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период должны предусматривать:
сопоставление динамики средств на погашение государственного долга, предусмотренных в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, с аналогичными показателями за отчетный финансовый год, утвержденными и ожидаемыми показателями текущего года, а также предельных размеров государственного долга (на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода);
оценку соответствия основным направлениям долговой политики объемов государственных внутренних и внешних заимствований, влияния предлагаемых масштабов и форм заимствований на динамику и условия обслуживания внешней и внутренней задолженности;
оценку обоснованности и достоверности предельных размеров государственного долга, изменения его структуры, бюджетных ассигнований на погашение государственного долга исходя из графиков платежей, планируемых операций по его реструктуризации и новых государственных заимствований в соответствии с основными направлениями долговой политики;
оценку обоснованности формирования источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за счет изменения остатков средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, получения доходов от управления средствами указанных фондов и целесообразности направлений их использования;
оценку прогнозируемых ставок процента за пользование денежными средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также ставок процента, по которым прогнозируются государственные внутренние и внешние заимствования;
оценку обоснованности поступлений из иных источников финансирования дефицита федерального бюджета.
2.2.3. Методические подходы к проведению предварительного аудита федерального бюджета по конкретным показателям федерального бюджета разрабатываются направлениями деятельности Счетной палаты в рамках своей компетенции в соответствии с Регламентом Счетной палаты и совместно со Сводным департаментом аппарата Счетной палаты (далее - Сводный департамент).
2.3. Организационные основы осуществления предварительного
аудита формирования федерального бюджета
2.3.1. Организация предварительного аудита формирования проекта федерального бюджета осуществляется исходя из установленных законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации этапов и сроков бюджетного процесса в части формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период и предусматривает следующие этапы работы:
| I этап | |
| - анализ посланий Президента Российской Федерации | май - июнь |
| - анализ основных направлений налоговой политики | июнь - август |
| - анализ основных направлений бюджетной политики | июль - август |
| - анализ основных направлений таможенно-тарифной политики | июль - август |
| - анализ сценарных условий развития экономики на очередной финансовый год и на плановый период | апрель - май |
| - анализ основных направлений долговой политики | июль - август |
| - анализ проектов федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах | июль - август |
| - анализ итогов приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества | июль - август |
| - анализ итогов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (по материалам заседания Правительства Российской Федерации) | август |
| - подготовка программ проверок и иных распорядительных документов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий | июнь - август |
| - анализ нормативных правовых актов, регулирующих расходные обязательства Российской Федерации | август - сентябрь |
| - анализ основных характеристик проекта федерального бюджета, расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям (госпрограммам) классификации расходов бюджета | август - сентябрь |
| - анализ основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. | сентябрь |
| II этап | |
| - проверка и анализ обоснованности прогноза основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период, наличия и состояния нормативно-методической базы для их прогнозирования | август - сентябрь |
| - проверка и анализ обоснованности формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, наличия и состояния нормативно-методической базы их формирования | июль - сентябрь |
| - анализ и оценка обоснованности формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также материалов, представленных Правительством Российской Федерации одновременно с указанным проектом федерального закона | август - сентябрь |
| - анализ программ внутренних и внешних заимствований Российской Федерации, программ государственных гарантий Российской Федерации, программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов. | август - сентябрь |
| III этап | |
| - подготовка заключения Счетной палаты для рассмотрения на Коллегии Счетной палаты | август - октябрь |
| - рассмотрение заключения Счетной палаты на Коллегии Счетной палаты и направление его в Государственную Думу | октябрь |
| - обеспечение участия Счетной палаты в рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственной Думе и Совете Федерации и анализ внесенных в законопроект изменений в ходе его рассмотрения и утверждения. | октябрь - ноябрь |
2.3.3. Организационно-распорядительными документами, необходимыми для проведения предварительного аудита формирования федерального бюджета, являются:
Стандарт государственного аудита "Предварительный аудит формирования федерального бюджета";
программа проверки и анализа обоснованности показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования;
программы проверки и анализа обоснованности показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования в конкретных федеральных государственных органах, главных администраторах доходов федерального бюджета, главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса, закрепленных за направлениями деятельности Счетной палаты, утверждаемые аудиторами Счетной палаты (при необходимости).
2.3.4. Проект программы проверки и анализа обоснованности показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования подготавливается под руководством заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты Сводным департаментом совместно с направлениями деятельности Счетной палаты. Указанная программа проверки утверждается решением Коллегии Счетной палаты.
При необходимости на основе утвержденной программы проверки и анализа обоснованности показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования аудиторами Счетной палаты могут подготавливаться программы проверки и анализа обоснованности формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования в конкретных федеральных государственных органах, администраторах доходов федерального бюджета, главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса, закрепленных за направлениями деятельности Счетной палаты в соответствии с Содержанием направлений деятельности Счетной палаты. Указанные программы утверждаются аудиторами Счетной палаты.
2.3.5. При необходимости в целях обеспечения проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по проверке и анализу обоснованности показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования Сводным департаментом совместно с направлениями деятельности Счетной палаты может подготавливаться проект протокола о взаимодействии Счетной палаты и Минфина России, который согласовывается с заместителем Председателя Счетной палаты и аудиторами Счетной палаты и направляется в Минфин России.
В случае согласования с Минфином России в установленном порядке Протокол со стороны Счетной палаты подписывается Председателем Счетной палаты, со стороны Минфина России - Министром финансов Российской Федерации.
2.3.6. Комплекс экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по проверке и анализу обоснованности показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период проводится на основании плана работы Счетной палаты на текущий год, утвержденной программы проверки и анализа обоснованности проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования согласно представленному в указанной программе распределению вопросов между направлениями деятельности Счетной палаты, возглавляемыми аудиторами Счетной палаты, и структурными подразделениями аппарата Счетной палаты.
2.3.7. Необходимая координация взаимодействия направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты, и структурных подразделений аппарата Счетной палаты при проведении комплекса экспертно-аналитических мероприятий и проверок обоснованности формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период обеспечивается Председателем Счетной палаты (заместителем Председателя Счетной палаты).
2.3.8. Копии актов (заключений) по результатам экспертно-аналитических мероприятий и проверок обоснованности проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, наличия и состояния нормативно-методической базы по его формированию структурными подразделениями аппарата Счетной палаты направляются в Сводный департамент до 3 октября текущего года.
2.3.9. Общее руководство подготовкой заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период осуществляется Председателем Счетной палаты (заместителем Председателя Счетной палаты).
2.3.10. Заключение Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (далее - Заключение Счетной палаты) подготавливается на основе:
результатов комплекса экспертно-аналитических мероприятий и проверок обоснованности проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования;
итогов проверки и анализа проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
итогов проверки и анализа материалов и документов, представленных Правительством Российской Федерации с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии со статьей 192 Бюджетного кодекса. Ответственные за рассмотрение указанных материалов представлены в Приложении N 3;
результатов оперативного контроля за исполнением федерального бюджета за предыдущий год и отчетный период текущего года, заключений Счетной палаты на проекты федеральных законов об исполнении федерального бюджета за предыдущие годы, тематических проверок за прошедший период;
анализа статистической и иной информации о социально-экономическом развитии и финансовом положении Российской Федерации за предыдущие годы и истекший период текущего года.
2.3.11. Материалы к сводной части заключения Счетной палаты представляются аудиторами Счетной палаты < 1 > Председателю Счетной палаты (заместителю Председателя Счетной палаты) до 4 октября текущего года.
< 1 > Материалы аудиторов Счетной палаты к разделам сводной части заключения Счетной палаты представляются в соответствиии с требованиями настоящего Порядка и Регламента Счетной палаты.
Для подготовки материалов к сводной части заключения Счетной палаты аудиторы Счетной палаты, осуществляющие свод по отдельным вопросам в соответствии с программой проверки и анализа обоснованности проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования, самостоятельно определяют требования к содержанию направляемых им материалов и срокам их представления направлениями деятельности Счетной палаты, участвующими в проведении проверки и анализа по данному вопросу, и доводят материалы к сводной части заключения Счетной палаты путем письменного обращения.
2.3.12. Структурные подразделения аппарата Счетной палаты представляют материалы к сводной части заключения Счетной палаты в Сводный департамент (включая материалы по анализу соответствия проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период Бюджетному кодексу согласно Приложению N 5, подготовленные направлениями деятельности Счетной палаты, возглавляемыми аудиторами Счетной палаты) до 4 октября текущего года.
2.3.13. Проекты заключений Счетной палаты по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты (раздел 2 заключения), представляются Председателю Счетной палаты (заместителю Председателя Счетной палаты) до 8 октября текущего года и рассматриваются на Коллегии Счетной палаты в составе заключения Счетной палаты до 8 октября текущего года.
2.3.14. Сводный департамент обобщает материалы, представленные направлениями деятельности Счетной палаты и структурными подразделениями аппарата Счетной палаты, и подготавливает заключение Счетной палаты для рассмотрения на Коллегии Счетной палаты до 6 октября текущего года.
2.3.15. Проект заключения Счетной палаты вносится на рассмотрение и утверждение Коллегии Счетной палаты Председателем Счетной палаты (заместителем Председателя Счетной палаты). Коллегия Счетной палаты рассматривает проект заключения Счетной палаты до 8 октября текущего года.
2.3.16. При наличии высказанных на заседании Коллегии Счетной палаты замечаний и предложений заключение Счетной палаты дорабатывается Сводным департаментом совместно с направлениями деятельности Счетной палаты, возглавляемыми аудиторами Счетной палаты.
После доработки заключение Счетной палаты подписывается Председателем Счетной палаты и направляется в Государственную Думу и Совет Федерации до 10 октября текущего года.
2.3.17. Календарные сроки подготовки заключения Счетной палаты могут быть изменены исходя из сроков его представления, устанавливаемых соответствующим распоряжением Председателя Государственной Думы.
2.3.18. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в первом чтении в соответствии со статьей 201 Бюджетного кодекса с докладом выступает Председатель Счетной палаты. Доклад Председателя Счетной палаты основывается на заключении Счетной палаты, утвержденном Коллегией Счетной палаты.
2.3.19. В целях подготовки доклада Председателя Счетной палаты для выступления в Совете Федерации при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период аудиторами Счетной палаты и Сводным департаментом осуществляется анализ вносимых изменений при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в Государственной Думе в каждом чтении в течение октября - ноября текущего года.
3. Структура и основные положения заключения
Счетной палаты Российской Федерации на проект
федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и на плановый период
3.1. Структура заключения Счетной палаты Российской
Федерации на проект федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и на плановый период
Заключение Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период состоит из трех разделов:
раздел 1 - заключение Счетной палаты (сводная часть) подготавливается под руководством Председателя Счетной палаты (заместителя Председателя Счетной палаты) и аудиторов Счетной палаты в объеме до 100 страниц машинописного текста Сводным департаментом совместно с направлениями деятельности Счетной палаты;
раздел 2 - заключения Счетной палаты по направлениям деятельности Счетной палаты подготавливаются в объеме до 25 страниц машинописного текста под руководством аудиторов Счетной палаты в пределах компетенции, определенной Регламентом Счетной палаты;
раздел 3 - приложения к заключению Счетной палаты подготавливаются Сводным департаментом совместно с направлениями деятельности Счетной палаты.
Разделы заключения Счетной палаты формируются в соответствии со следующей структурой:
Раздел 1. Заключение Счетной палаты (сводная часть) на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период < 2 > :
< 2 > Структура сводной части заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на конкретный финансовый год может быть изменена с учетом его специфики.
1. Общие положения
2. Параметры прогноза исходных макроэкономических показателей для составления проекта федерального бюджета
3. Основные характеристики проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период
3.1. Основные параметры бюджетной системы, консолидированного бюджета Российской Федерации, федерального бюджета, основные характеристики и структурные особенности проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период
3.2. Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике и в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
3.3. Анализ соответствия законопроекта и документов и материалов, представленных одновременно с ним, Бюджетному кодексу и иным актам законодательства Российской Федерации
3.4. Анализ формирования федерального бюджета на 2014 - 2016 годы в программном формате
3.4.1. Оценка сбалансированности и согласованности целей, задач, ресурсов и мер портфеля государственных программ Российской Федерации, реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности страны. Оценка рисков реализации госпрограмм, возможности управления рисками
3.4.2. Особенности формирования федерального бюджета в программном формате по отдельным направлениям и государственным программам
4. Доходы проекта федерального бюджета
5. Расходы проекта федерального бюджета
6. Расходы на подготовку и проведение XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи, чемпионата мира по футболу 2018 года
7. Федеральная адресная инвестиционная программа. Инвестиционный фонд Российской Федерации
8. Межбюджетные отношения
8.1. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами бюджетной системы
8.2. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов
9. Дефицит федерального бюджета. Источники финансирования дефицита федерального бюджета. Резервный фонд, Фонд национального благосостояния
10. Государственный долг Российской Федерации, расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации
11. Выводы и предложения
Раздел 2. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты:
1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период по направлению деятельности по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета.
2. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период по направлению деятельности по комплексному контролю использования национальных ресурсов, расходов государственных средств на проекты и программы общегосударственного назначения.
3. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период по направлению деятельности по контролю расходов федерального бюджета на международную и внешнеэкономическую деятельность.
4. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период по направлению деятельности по контролю за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками.
5. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период по направлению деятельности по контролю расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы.
6. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период по направлению деятельности по контролю расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность.
7. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период по направлению деятельности по контролю расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны.
8. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период по направлению деятельности по контролю расходов федерального бюджета на природопользование и агропромышленный комплекс.
9. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период по направлению деятельности по контролю расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, дорожное хозяйство, транспорт.
10. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период по направлению деятельности по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру, спорт и средства массовой информации.
11. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период по направлению деятельности по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней.
12. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период по направлению деятельности по контролю расходов федерального бюджета на реализацию общенациональных приоритетов в области здравоохранения, социальной политики и за бюджетами государственных внебюджетных фондов.
Раздел 3. Приложения к заключению Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период:
Приложение 1. Анализ реализации задач, определенных в Послании Президента Российской Федерации и Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике на очередной финансовый год и на плановый период Федеральному Собранию Российской Федерации, в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Приложение 2. Оценка соответствия проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период Бюджетному кодексу и иным законодательным актам Российской Федерации, комментарии и предложения Счетной палаты.
Приложение 3. Параметры доходов федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.
Приложение 4. Структура доходов федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.
Приложение 5. Динамика расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в разрезе разделов классификации расходов бюджетов.
Приложение 6. Структура расходов проекта федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде и их доля в ВВП в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджетов.
Приложение 7. Изменения расходов проекта федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде к утвержденным в предыдущем бюджетном цикле федеральным законом (с изменениями) в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджетов.
Приложение 8. Анализ государственных программ Российской Федерации.
3.2. Основные положения содержания заключения Счетной палаты
на проект федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и на плановый период
3.2.1. В заключении Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и предложениях направлений деятельности Счетной палаты в соответствии с Содержанием направлений деятельности Счетной палаты к разделу 1 указанного заключения (сводной части) должны быть отражены следующие основные вопросы:
3.2.1.1. Оценка обоснованности и достоверности основных макроэкономических параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и его соответствие целевым установкам экономической политики, сформулированным в посланиях Президента Российской Федерации, а также приоритетам Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, показателям Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, в том числе:
прогнозных показателей ВВП как базы доходного потенциала проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, основных факторов, определяющих темпы его роста (соотношение внутреннего и внешнего спроса, стимулирование внутреннего спроса, влияние внешнеэкономической конъюнктуры, прежде всего цен на нефть, структурные изменения в экономике и др.);
прогнозируемого индекса-дефлятора ВВП, индексов-дефляторов по основным видам экономической деятельности, динамики цен и тарифов на услуги естественных монополий, индекса потребительских цен и иных факторов, влияющих на объемы ВВП и доходную базу проекта федерального бюджета.
Подготовка указанных вопросов осуществляется Сводным департаментом и отражается в подразделе 2 раздела 1 заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
3.2.1.2. Оценка обоснованности основных характеристик и особенностей проекта федерального бюджета в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
3.2.1.3. Анализ соответствия проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период общим задачам бюджетной политики на очередной финансовый год и на плановый период, сформулированным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации и иных программных документах.
3.2.1.4. Оценка соответствия положений проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период Бюджетному кодексу и иному действующему законодательству.
3.2.1.5. Оценка обоснованности доходных статей проекта федерального бюджета в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период:
соответствия изменений в формировании доходных статей проекта федерального бюджета задачам, поставленным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, а также основным направлениям бюджетной политики на очередной финансовый год и на плановый период и основным направлениям налоговой политики на очередной финансовый год и на плановый период;
обоснованности и достоверности налоговых доходов (параметров налоговой базы, уровня собираемости налогов и других) и иных доходов проекта федерального бюджета и выявление потенциальных резервов их увеличения;
анализ текстовых статей проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, регламентирующих порядок формирования отдельных доходных статей федерального бюджета.
3.2.1.6. Оценка обоснованности, рациональности и эффективности расходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период:
обоснованности динамики и структуры общего объема расходов на очередной финансовый год в разрезе разделов и подразделов, на плановый период в разрезе разделов классификации расходов бюджетов;
соответствия изменений параметров проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусмотренным приоритетам бюджетной политики, поставленным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации и иных программных документах;
обоснованности действующих и принимаемых расходных обязательств для достижения поставленных целей и задач;
повышения эффективности бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение расходных обязательств по реализации Федеральной адресной инвестиционной программы с учетом их направленности на решение приоритетных задач социально-экономического развития страны;
обоснованности текстовых статей, регулирующих особенности использования бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение расходных обязательств.
3.2.1.7. Оценка системы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с учетом:
обоснованности ассигнований федерального бюджета, направляемых на исполнение расходных обязательств по межбюджетным трансфертам субъектам Российской Федерации;
обоснованности общих пропорций распределения доходной и расходной частей прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, факторов, оказывающих влияние на изменение таких пропорций, в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по сравнению с федеральными бюджетами предыдущих лет;
сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации в целом в очередном финансовом году и плановом периоде;
обоснованности текстовых статей, регулирующих особенности использования бюджетных ассигнований, направляемых на межбюджетные трансферты;
обоснованности бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение расходных обязательств по межбюджетным трансфертам бюджетам государственных внебюджетных фондов.
3.2.1.8. Оценка обоснованности формирования источников финансирования дефицита федерального бюджета и динамики государственного долга в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период с учетом:
обоснованности и соответствия основным направлениям долговой политики объемов и структуры государственных внутренних и внешних заимствований, предусмотренных в проекте федерального бюджета;
обоснованности объемов средств проекта федерального бюджета, предусмотренных на погашение и обслуживание внешнего и внутреннего государственного долга по видам долговых обязательств в соответствии с бюджетной классификацией, анализ их соответствия основным направлениям долговой политики;
обоснованности изменений объема и структуры внешнего и внутреннего государственного долга;
влияния предлагаемых масштабов и форм заимствований на внешнем и внутреннем рынке на динамику и условия обслуживания внешней и внутренней задолженности;
обоснованности объемов средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года, прогнозируемых доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, целесообразности направлений использования средств указанных фондов;
обоснованности формирования иных источников финансирования дефицита федерального бюджета, включая доходы от приватизации, операции с государственными запасами драгоценных металлов и камней, изменения остатков средств федерального бюджета на счетах.
3.2.1.9. Содержание выводов и предложений:
а) оценка соответствия проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период:
социально-экономической политике государства, сформулированной в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетном послании Президента Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и иных программных документах;
Бюджетному кодексу и иным нормативным правовым актам действующего законодательства;
б) оценка достоверности основных параметров прогноза социально- экономического развития Российской Федерации и показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;
в) оценка сбалансированности и согласованности целей, задач, ресурсов и мер государственных программ, реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации, анализ соотношения запланированных результатов государственных программ с затрачиваемыми федеральными ресурсами;
г) оценка обоснованности в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период:
доходов;
бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение расходных обязательств, в том числе по межбюджетным трансфертам бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов, по реализации Федеральной адресной инвестиционной программы;
объема и структуры государственного внутреннего и внешнего долга, расходов на погашение и обслуживание государственного долга, программ государственных внутренних и внешних заимствований, программ государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте, программы предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов, объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и целесообразности направлений их использования, прогнозируемых ставок процента за пользование денежными средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также ставок процента, по которым прогнозируются государственные внутренние и внешние заимствования;
д) концептуальные предложения Счетной палаты по совершенствованию:
макроэкономического прогнозирования и планирования основных показателей федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;
действующего законодательства, в том числе Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Таможенного кодекса Таможенного Союза и Таможенного кодекса Российской Федерации;
бюджетного процесса;
результативности бюджетных расходов.
Председатель Счетной палаты
Российской Федерации
С.В.СТЕПАШИН
Приложение N 1
к стандарту аудита
СГА 201 "Предварительный
аудит формирования
федерального бюджета"
ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПЛАН-ГРАФИК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО АУДИТА
ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
| N п/п | Наименование мероприятия | Результаты | Ответственный исполнитель | Срок исполнения |
| 1. | Анализ Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике на очередной финансовый год и на плановый период и ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации | Учитывается при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и подготовке заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период | Аудиторы Счетной палаты, Сводный департамент | май - июнь |
| 2. | Анализ сценарных условий развития экономики на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу | Учитывается при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и подготовке заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период | Аудиторы Счетной палаты (в пределах компетенции), Сводный департамент | апрель - май |
| 3. | Подготовка программ и иных распорядительных документов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий | Программа проверки и анализа обоснованности показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, наличия и состоянию нормативно-методической базы его формирования и иные распорядительные документы | Заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, Сводный департамент | июнь - август |
| 4. | Анализ основных характеристик проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, расходов по разделам, подразделам, целевым статьям (госпрограммам) классификации расходов бюджета | Учитывается при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и подготовке заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период | Аудиторы Счетной палаты (в пределах компетенции), Сводный департамент | август - сентябрь |
| 5. | Проверка и анализ обоснованности прогноза основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период в Минэкономразвития России | Акты (заключения) проверки | Заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты (в пределах компетенции), Сводный департамент | август - сентябрь |
| 6. | Проверка и анализ обоснованности проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования | Акты (заключения) проверки | Аудиторы Счетной палаты | до 22 сентября |
| 7. | Проверка и анализ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также материалов, представленных Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период | Материалы к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период | Заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты | август - сентябрь |
| 8. | Подготовка и представление материалов к заключению Счетной палаты (сводной части) на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период | Материалы к заключению Счетной палаты (сводной части) на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период | Аудиторы Счетной палаты | до 4 октября |
| 9. | Подготовка проектов заключений Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами Счетной палаты (раздел 2 заключения) | Проекты заключений Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами Счетной палаты | Аудиторы Счетной палаты | до 8 октября |
| 10. | Обобщение материалов, представленных направлениями деятельности Счетной палаты и структурными подразделениями аппарата Счетной палаты, и подготовка проекта заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период для рассмотрения на Коллегии Счетной палаты | Заключение Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период | Заместитель Председателя Счетной палаты, Сводный департамент | до 6 октября |
| 11. | Рассмотрение проекта заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, включая проекты заключений Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период по направлениям деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты (раздел 2), на Коллегии Счетной палаты | Заключение Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период утверждается Коллегией Счетной палаты | Председатель Счетной палаты, Аудиторы Счетной палаты | до 8 октября |
| 12. | Доработка проекта заключения Счетной палаты и направление его в Государственную Думу и Совет Федерации | Заключение Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период направляется в Государственную Думу и Совет Федерации | Председатель Счетной палаты, Аудиторы Счетной палаты, Сводный департамент | до 10 октября |
| 13. | Участие в рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в Государственной Думе и Совете Федерации и анализ внесенных в законопроект изменений в ходе его рассмотрения и утверждения | Материалы для выступления Председателя Счетной палаты в Государственной Думе и Совете Федерации | Аудиторы Счетной палаты, Секретариат Председателя Счетной палаты, Сводный департамент | октябрь - ноябрь |
| 14. | Участие в заседаниях профильных комитетов Государственной Думы по подготовке заключений на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период | Доклад аудитора Счетной палаты (в рамках компетенции) | Аудиторы Счетной палаты (в рамках компетенции) | до 10 октября |
Приложение N 2
к стандарту аудита
СГА 201 "Предварительный
аудит формирования
федерального бюджета"
ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО АУДИТА ФОРМИРОВАНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА < * >
< * > Перечень является не полным и может быть дополнен другими законодательными и иными правовыми актами.
I. Федеральные законы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации.
3. Земельный кодекс Российской Федерации.
4. Лесной кодекс Российской Федерации.
5. Водный кодекс Российской Федерации.
6. Таможенный кодекс Российской Федерации.
7. Таможенный кодекса Таможенного союза.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации.
9. Жилищный кодекс Российской Федерации.
10. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
12. Трудовой кодекс Российской Федерации.
13. Воздушный кодекс Российской Федерации.
14. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации.
15. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации.
16. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".
17. Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".
18. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".
19. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции".
20. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
21. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
22. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
23. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
24. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".
25. Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе".
26. Федеральный закон от 1 июня 1995 г. N 86-ФЗ "О государственных долговых товарных обязательствах".
27. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".
28. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне".
29. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
30. Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. N 29-ФЗ "О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов".
31. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".
32. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире".
33. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации".
34. Федеральный закон от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".
35. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
36. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".
37. Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
38. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
39. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
40. Федеральный закон от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".
41. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
42. Федеральный закон от 10 мая 1995 г. N 73-ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации".
43. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
44. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
45. Закон Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".
46. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации".
47. Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".
48. Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".
49. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
50. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
51. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
52. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
53. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
54. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
55. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
56. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
57. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации".
58. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
59. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации".
60. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".
61. Федеральный закон от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
62. Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".
63. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
64. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".
65. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации".
66. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании".
67. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей".
68. Федеральный закон Российской Федерации от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации".
69. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".
70. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
71. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".
72. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
73. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
74. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
75. Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации "Ростехнологии".
76. Федеральный закон от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
77. Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах".
78. Федеральный закон от 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ "О Российской корпорации нанотехнологий".
79. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".
80. Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".
81. Федеральный закон от 8 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково".
82. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ "О парламентском контроле".
II. Программные документы по вопросам экономической
и бюджетной политики, принимаемые Президентом
Российской Федерации и Правительством
Российской Федерации
1. Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
2. Ежегодные бюджетные послания Президента Российской Федерации.
3. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года".
4. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351.
5. Основные направления государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. N 1764-р.
6. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р.
7. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р.
8. Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 г. N 198.
9. Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. N 494-р.
10. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1024.
11. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637.
12. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.
13. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".
14. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
15. Указ Президента Российской Федерации "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" от 7 мая 2012 г. N 598.
16. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".
17. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
18. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".
19. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 603 "О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса".
20. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".
21. Основные направления налоговой политики Российской Федерации.
22. Основные направления бюджетной политики Российской Федерации.
23. Основные направления таможенно-тарифной политики.
24. Основные направления государственной долговой политики Российской Федерации.
25. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики.
26. Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 2524-р.
III. Постановления и иные решения Правительства
Российской Федерации по концептуальным вопросам
разработки прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации и формирования проекта федерального
бюджета на очередной финансовый год и на плановый период
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".
2. Положение о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 (с изменениями) "Порядок разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм".
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (с изменениями) "Перечень государственных программ Российской Федерации".
IV. Нормативные правовые акты по отдельным вопросам
разработки прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации и формирования проекта федерального
бюджета на очередной финансовый год и на плановый период
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. N 724 "О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей".
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ".
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. N 440 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации".
4. Приказ Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений".
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 978 "Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом".
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2007 г. N 662 "Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения".
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 325 "Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения".
9. Приказ Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. N 261 "Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения".
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества".
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений".
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 2004 г. N 404 "О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации".
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 г. N 410 "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов" (вместе с Правилами взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов).
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2004 г. N 338 "О мерах по реализации Федерального закона "О лотереях".
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 806 "Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества".
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43 "О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций".
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации".
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 августа 2006 г. N 516 "Об открытом акционерном обществе "Российская венчурная компания".
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955 "О порядке управления средствами Резервного фонда" (вместе с Требованиями к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Резервного фонда).
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 N 18 "О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния" (вместе с Требованиями к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния).
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 892 "О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния" (вместе с Правилами проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).
22. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 года N 596 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации" (вместе с Правилами разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации).
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2010 года N 267 "О приостановлении действия актов Правительства Российской Федерации по вопросам формирования и использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния".
26. Приказ Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" (вместе с Положениями об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета).
Приложение N 3
к стандарту государственного
аудита СГА 201
"Предварительный аудит
формирования проекта
федерального бюджета"
ПЕРЕЧЕНЬ
МАТЕРИАЛОВ И ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ
С ПРОЕКТОМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ
БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЯМИ 184.2 И 192 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ,
ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИХ АНАЛИЗА
| N п/п | Наименование материалов и документов | Ответственные за исполнение |
| Документы и материалы, представляемые в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период | ||
| 1. | Основные направления бюджетной политики Российской Федерации и основные направления налоговой политики Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период | Направления деятельности Счетной палаты Сводный департамент |
| 2. | Предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год | Направления деятельности Счетной палаты Сводный департамент |
| 3. | Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период | Направления деятельности Счетной палаты Сводный департамент |
| 4. | Оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год | Направления деятельности Счетной палаты Сводный департамент |
| 5. | Прогноз основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период | Направления деятельности Счетной палаты Сводный департамент |
| 6. | Пояснительная записка к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период | Направления деятельности Счетной палаты Сводный департамент |
| 7. | Расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период | Направления деятельности Счетной палаты в пределах компетенции Сводный департамент |
| 8. | Реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации | Направления деятельности Счетной палаты Сводный департамент |
| 9. | Перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очередной финансовый год и на плановый период | Направления деятельности Счетной палаты Сводный департамент |
| 10. | Методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде | Направление деятельности Счетной палаты по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней |
| 11. | Паспорта государственных программ Российской Федерации | Направления деятельности Счетной палаты Сводный департамент |
| 12. | Данные по Федеральной адресной инвестиционной программе, в том числе информация об объектах капитального строительства, бюджетные ассигнования на которые на очередной финансовый год превышают 1,5 миллиарда рублей | Направление деятельности Счетной палаты по контролю расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, дорожное хозяйство, транспорт |
| 13. | Данные по прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества на очередной финансовый год и на плановый период | Направление деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета |
| 14. | Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам | Направление деятельности Счетной палаты по контролю за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками |
| 15. | Верхний предел и проект структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода | Направление деятельности Счетной палаты по контролю за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками |
| 16. | Предложения по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников федеральных казенных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде | Направления деятельности Счетной палаты Сводный департамент |
| 17. | Расчеты прогнозируемого использования дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода | Направление деятельности Счетной палаты по контролю за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками |
| 18. | Проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период | Направление деятельности Счетной палаты по контролю расходов федерального бюджета на реализацию общенациональных приоритетов в области здравоохранения, социальной политики и за бюджетами государственных внебюджетных фондов |
| 19. | Проект федерального закона о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях на очередной финансовый год и на плановый период | Направление деятельности Счетной палаты по контролю расходов федерального бюджета на реализацию общенациональных приоритетов в области здравоохранения, социальной политики и за бюджетами государственных внебюджетных фондов |
| 20. | Проекты федеральных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде | Направления деятельности Счетной палаты Сводный департамент |
| 21. | Проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и на плановый период | Направление деятельности Счетной палаты по контролю за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками |
| 22. | Проекты бюджетных смет законодательных (представительных) органов, органов судебной системы, органов государственного (муниципального) финансового контроля, созданных законодательными (представительными) органами, представляемые в случае возникновения разногласий с Минфином России в отношении указанных бюджетных смет | Направления деятельности Счетной палаты Сводный департамент |
| 23. | Иные документы и материалы | Направления деятельности Счетной палаты Сводный департамент |
Приложение N 4
к стандарту контроля
государственного аудита
СГА 201 "Предварительный
аудит формирования
федерального бюджета"
АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАДАЧ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ БЮДЖЕТНЫМ ПОСЛАНИЕМ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, В ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
| Задачи, определенные Бюджетным посланием Президента Российской Федерации | Реализация задач, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации |
< 1 > Таблица предложений Счетной палаты формируется в следующем формате:
шрифт - Times New Roman (обычный) N 11;
поля: верхнее - 1 см, нижнее - 1 см, левое - 1 см, правое - 1 см;
параметры таблицы: 1 столбец - 10 см, 2 ст. - 10 см;
интервал между столбцами - 0,2;
интервал междустрочный - одинарный;
первая строка - (нет).
Приложение N 5
к стандарту государственного аудита
СГА 201 "Предварительный аудит
формирования федерального бюджета"
АНАЛИЗ СООТВЕТСТВИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД СТАТЬЯМ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
| N п/п | N п/п и текст статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и (или) приложения к нему, не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации | N п/п и текст статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации | Замечания Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
< 1 > Таблица предложений Счетной палаты формируется в следующем формате:
шрифт - Times New Roman (обычный) N 11;
поля: верхнее - 1 см, нижнее - 1 см, левое - 1 см, правое - 1 см;
параметры таблицы: 1 столбец - 1 см, 2 ст. - 7 см, 3 ст. - 7 см, 4 ст. - 7 см;
интервал между столбцами - 0,2;
интервал междустрочный - одинарный;
первая строка - (нет).