Приказ ФНС России от 30.01.2013 N ММВ-7-12/47@

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 30 января 2013 г. N ММВ-7-12/47@

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СЛУЖЕБНОГО ЗНАКА ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ

ДЛЯ ВНЕШНИХ (ПУБЛИЧНЫХ) КОММУНИКАЦИЙ И ПРАВИЛ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ФИРМЕННОГО СТИЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ

СЛУЖБЫ ДЛЯ ВНЕШНИХ (ПУБЛИЧНЫХ) КОММУНИКАЦИЙ

В целях повышения узнаваемости, а также упорядочения использования символики Федеральной налоговой службой приказываю:

1. Утвердить служебный знак Федеральной налоговой службы для внешних (публичных) коммуникаций согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

2. Утвердить Правила использования основных элементов фирменного стиля Федеральной налоговой службы для внешних (публичных) коммуникаций согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

3. Руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, начальникам (исполняющим обязанности начальника) межрегиональных инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам организовать работу по приведению фирменного стиля ФНС России в соответствие с приложением N 2 к настоящему приказу.

4. Реализацию мероприятий, указанных в пункте 3 настоящего приказа, осуществлять в пределах бюджетной сметы и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до руководства и управления в сфере установленных функций на 2013 год по соответствующим территориальным органам ФНС России.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы Н.С. Завилову.

Руководитель

Федеральной налоговой службы

М.В.МИШУСТИН

Приложение N 1

Утвержден

приказом ФНС России

от 30 января 2013 г. N ММВ-7-12/47@

СЛУЖЕБНЫЙ ЗНАК ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ

ДЛЯ ВНЕШНИХ (ПУБЛИЧНЫХ) КОММУНИКАЦИЙ

Приложение N 2

Утверждены

приказом ФНС России

от 30 января 2013 г. N ММВ-7-12/47@

ПРАВИЛА

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ФИРМЕННОГО СТИЛЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ДЛЯ ВНЕШНИХ

(ПУБЛИЧНЫХ) КОММУНИКАЦИЙ

1. Термины и определения

Служебный знак - целостная композиция из графического изображения и стилистически связанного с ним написания названия.

Фирменный стиль - совокупность постоянных изобразительных, визуальных, информационных средств, а также правил их использования, с помощью которой ФНС России подчеркивает свою индивидуальность и позволяющая соотнести любой объект внешних коммуникаций именно с ФНС России.

Элементы фирменного стиля - это ключевые визуальные идентификаторы ФНС России. При их правильном и единообразном использовании формируется характерный образ, который обеспечивает высокий уровень узнаваемости и транслирует базовые ценности ФНС России. RGB - однозначная раскладка произвольного цвета на три компоненты - красный (Red), зеленый (Green) и синий (Blue). Используется для отображения материалов, просмотр которых осуществляется на мониторе компьютера.

CMYK - однозначная раскладка произвольного цвета на четыре компоненты - голубой (Cian), розовый (Magenta), желтый (Yellow) и черный (black). Применяется для печати в полиграфических офсетных машинах.

Pantone - общемировой стандарт цветов, не зависящий от технологии вывода. Он позволяет пользователям и дизайнерам четко понимать, какой цвет будет получаться при выводе. Цвет может воспроизводиться на любом материале и по любой технологии, причем используются как смешанные цвета, так и заказные "специфические" краски. Все цвета этой палитры снабжены алгоритмом по смешиванию из базовых цветов других палитр.

2. Общие положения

2.1. Основными элементами фирменного стиля являются:

1. Служебный знак Федеральной налоговой службы для внешних (публичных) коммуникаций (далее - служебный знак).

2. Фирменный цвет.

3. Шрифт, используемый в качестве фирменного (далее - фирменный шрифт).

4. Фирменный блок (правила компоновки служебного знака и фирменного шрифта).

Основные элементы фирменного стиля служат базой для практического применения во всех коммуникационных форматах, используемых ФНС России.

2.2. Настоящие Правила использования основных элементов фирменного стиля Федеральной налоговой службы для внешних (публичных) коммуникаций (далее - Правила) являются основой для графического и шрифтового оформления помещений ФНС России для приема и обслуживания налогоплательщиков, презентаций, раздаточной, представительской продукции ФНС России.

3. Правила использования служебного знака

3.1. Описание элементов служебного знака

Внешний вид служебного знака устанавливается данными Правилами, является фиксированным и неизменным во всех случаях, кроме описанных в Правилах вариантов адаптации. Служебный знак может применяться только описанными в данных Правилах способами.

Служебный знак состоит из двух жестко связанных между собой графических элементов:

А. Круг с написанием, содержащий цветовые элементы белого, синего и красного цвета.

Б. Эмблема (гербовый орел с кадуцеем и ключом) (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2001 г. N 382 "Об утверждении эмблемы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам"), расположенная в центре круга на светлом фоне с голубым градиентом

Цветовая раскладка

Внешний круг (градиент)	Фон (градиент)
C100 M70 Y0 K10 - C100 M40 Y0 K0	C15 M4 Y0 K0 - C0 M0 Y0 K0

Цветовой элемент

Цветовая раскладка

Цветовой элемент (градиент)
1	C0 M0 Y0 K0 - C22 M0 Y0 K9
2	C100 M40 Y0 K0 - C100 M70 Y0 K10
3	C0 M100 Y100 K0 - C0 M100 Y100 K50
4	C13 M0 Y0 K0 - C0 M0 Y0 K0
5	C100 M40 Y0 K0 - C100 M70 Y0 K10
6	C0 M100 Y100 K41 - C0 M100 Y100 K0 - C0 M100 Y100 K41

3.2. Охранное поле служебного знака

Охранное поле определяет минимально допустимое расстояние от служебного знака до других изобразительных или текстовых элементов. Не допускается размещение графических или текстовых элементов внутри охранного поля. Рекомендованная величина охранного поля показана на рисунке, где "Х" - ширина опоясывающего синего круга.

3.3. Описание вариантов исполнения служебного знака

Полное изображение

Это графически подробное и полноцветное изображение. Такой вариант воспроизведения является основным и применяется во всех случаях, за исключением случаев, оговоренных пунктами 3.4 и 3.5 настоящих Правил.

Редуцированное изображение

Упрощенное изображение служебного знака применяется для технологичного воспроизведения на сложных материалах и носителях в тех случаях, когда воспроизведение полного варианта изображения невозможно в силу технологических ограничений или приводит к искажениям колористики, геометрии и внешнего вида в целом, а также для воспроизведения эмблемы на носителях малого размера.

Черно-белое изображение служебного знака

Черно-белое изображение применяется в случаях, когда полноцветное изображение в силу технологических ограничений невозможно, а также в случаях, когда использование такого варианта изображения целесообразно с точки зрения дизайна и стилистики конкретного рекламно-информационного или представительского продукта.

При использовании служебного знака в черно-белом варианте должны использоваться следующие градации черного:

Описание черно-белых элементов служебного знака

Цветовая раскладка

Внешний круг (градиент)	Фон (градиент)
Black 80% - Black 50%	Black 7% - Black 0%

Цветовая раскладка

Цветовой элемент (градиент)
1	Black 0% - Black 15%
2	Black 50% - Black 80%
3	Black 70% - Black 100%
4	Black 12% - Black 0%
5	Black 80% - Black 50%
6	Black 100% - Black 70% - Black 100%

Монохромное изображение

Монохромное, то есть воспроизведенное в одном цвете изображение применяется в случаях технологических ограничений и требований (способ воспроизведения, материал или тип носителя), а также в случаях, когда использование такого варианта изображения целесообразно с точки зрения дизайна и стилистики конкретного информационного или представительского продукта.

Служебный знак в монохромном и черно-белом варианте можно размещать только на белом фоне.

Инверсное изображение

Инверсное изображение ("выворотка") применяется в случаях технологических ограничений и требований (способ воспроизведения, материал или тип носителя), а также в случаях, когда использование такого варианта изображения целесообразно с точки зрения дизайна и стилистики конкретного информационного или представительского продукта.

3.4. Правила адаптации служебного знака для воспроизведения в различных средах

1. При адаптации служебного знака независимо от выбранного для адаптации варианта следует использовать только оригинальную компьютерную версию в кривых Безье (векторный макет) или точную ее копию (перевод в растровые форматы).

2. Не допускается любое иное, нежели заданное, воспроизведение взаимного расположения элементов служебного знака.

3. Не допускаются изменения в пропорциях элементов и расстояниях между ними.

4. Не допускаются изменения в колористике служебного знака и фирменной цветовой гамме, кроме ранее описанных в Правилах вариантов воспроизведения.


Примеры недопустимого воспроизведения служебного знака

(2) Пример искажения: увеличено изображение нижнего цветового элемента	(3) Пример искажения: уменьшено изображение орла

(4) Изменен цвет круга	(4) Изменена плотность фонового градиента

3.5. Правила использования служебного знака (в том числе в презентациях)

1. Во всех случаях использования служебного знака следует использовать только оригинальную компьютерную версию в кривых Безье (векторный макет) или точную ее копию (перевод в растровые форматы).

2. Если иного не требует технология воспроизведения или материал, следует стремиться использовать полное изображение служебного знака.

3. Не допускается любое иное, нежели заданное, воспроизведение взаимного расположения элементов служебного знака.

4. Не допускаются изменения в пропорциях элементов и расстояниях между ними.

5. Не допускаются изменения в колористике служебного знака и фирменной цветовой гамме, кроме ранее описанных в Правилах вариантов воспроизведения. Если нанесение служебного знака на материалы и носители заметно искажает колористику и (или) геометрию служебного знака вследствие свойств материала (носителя) или технологии нанесения, от такого использования следует отказаться.

6. Не допускается применение обводок вокруг знака, а также применение эффекта тени (shadow, drop shadow) при использовании служебного знака.

7. Не допускается размещение служебного знака на сгибе (перегибе) носителя, частичное воспроизведение служебного знака ("отрезание" части служебного знака).

8. Не допускается перекрытие служебного знака фонами, градиентными плашками и другими элементами дизайна.

Примеры недопустимого воспроизведения служебного знака


(4) Пример искажения: увеличено изображение нижнего элемента	(4) Пример искажения: уменьшено изображение орла	(8) Допущено перекрытие служебного знака (нарушено охранное поле)

(5) Изменен цвет круга	(6) Изменена плотность фонового градиента	(6) Изменена геометрия фонового градиента, подложена тень

(7) Частичное воспроизведение служебного знака	(8) Допущено перекрытие служебного знака (нарушено охранное поле)

3.6. Описание возможных ситуаций использования служебного знака на различных фонах

Использование служебного знака на темном фоне допускается только на цветовых фонах, соответствующих фирменной цветовой гамме. В случае совпадения по цвету граничных элементов служебного знака с окружающим фоном необходимо использовать белую обводку.

Примеры

Использование служебного знака на светлом фоне.

Пример

Не допускается воспроизведение служебного знака на каких-либо отличных от оттенков фирменной гаммы цветовых фонах.

Примеры недопустимого воспроизведения служебного знака

3.7. Правила масштабирования служебного знака (правила увеличения/уменьшения служебного знака, редуцированный (уменьшенный) вариант служебного знака и генерализованный (увеличенный) вариант служебного знака)

1. При масштабировании служебного знака допускается только пропорциональное его увеличение или уменьшение.

2. Не допускается перспективное искажение при воспроизведении служебного знака.

3. Не допускается масштабирование служебного знака только по горизонтали или только по вертикали.

Редуцированный вариант служебного знака

Генерализованный вариант служебного знака

3.8. Правила построения, использования и допечатной подготовки служебного знака для нанесения на специальные носители или специальными технологиями

При воспроизведении служебного знака на специальных носителях (материалах) или специальными технологиями (например, гравировкой по металлу, конгревом, тиснением фольгой) используются в зависимости от материала и технологии прилагаемые варианты воспроизведения служебного знака:

- адаптированный;

- инверсный;

- черно-белый;

- монохромный.

При выборе варианта служебного знака для воспроизведения исполнителям рекомендуется руководствоваться требованиями технологии и техническими заданиями для каждого конкретного случая использования определенных технологий и (или) материалов.

4. Правила использования цветовой гаммы

фирменного стиля ФНС России

4.1. Определение основных и дополнительных цветов

Фирменная цветовая гамма характеризуется следующими техническими параметрами цветов (RGB, CMYK, Pantone).

Основные цвета - синий, красный, белый, серый.

Дополнительные цвета, в том числе для интерьера, - голубой, оранжевый.

Дополнительные цвета, в том числе для полиграфии (графики, диаграммы, схемы и т.д.), - синий, голубой, лазурный.

4.2. Правила использования фирменной цветовой гаммы

При воспроизведении фирменной цветовой гаммы следует руководствоваться следующими правилами:

использование цветовой модели CMYK или Pantone - для полиграфических производств;

использование цветовой модели RGB - для воспроизведения электронными устройствами (экраны, плазменные панели и др. устройства);

во всех случаях необходимо руководствоваться техническими требованиями производств к допечатной подготовке.

5. Правила использования фирменного шрифта

5.1. Описание фирменного шрифта, включая определение основного и вспомогательных шрифтов

Основным фирменным шрифтом является шрифт PF Din Text Cond Pro.

Основная гарнитура PF Din Text Cjnd Pro

Указанный шрифт не входит в типовую поставку программного пакета MS Office. Необходима установка шрифта.

В случае отсутствия основного фирменного шрифта необходимо использовать вспомогательный фирменный шрифт.

Вспомогательным фирменным шрифтом является шрифт Trebuchet MS.

Указанный шрифт входит в типовую поставку программного пакета MS Office.

5.2. Правила использования фирменного шрифта

Для общей согласованности стилистики и форматов фирменного шрифта применяются правила, приведенные ниже:

1. Для основного текста или информации всегда используется прямое начертание шрифта (курсив не допускается).

2. Сноски и пояснения могут набираться курсивом, чтобы отличаться от основного текста.

3. На одном носителе можно сочетать не более двух начертаний.

4. Не допускается использование в информационных продуктах более одного типа выделения в тексте важной информации (полужирное начертание). Не допускается использование в качестве выделения следующих приемов: подчеркиваний, полужирного курсива, теней под литерами.

5. Кегль шрифта определяется индивидуально для каждого отдельного случая и носителя.

6. Если информационный продукт не предполагает использования специальных типографических приемов форматирования, обусловленных эстетической дизайнерской задачей, то общим принципом форматирования по умолчанию является выравнивание текста по двум сторонам.

7. В тех случаях, когда использование фирменного шрифта невозможно (например, в устройствах с ограниченным количеством установленных шрифтов или ограничением возможности их воспроизведения), следует использовать альтернативные шрифты.

8. В качестве альтернативных шрифтов (в случае отсутствия гарнитур основного и вспомогательного шрифтов) можно использовать только шрифты без засечек, такие как Arial, Helvetica, Helios, Verdana, Freeset, Univers и т.п.

9. Не допускается использование шрифтов с засечками (Serif, антиквенных шрифтов) в качестве альтернативных шрифтов.

5.3. Правила использования написания названия ФНС России (полностью и в сокращенном варианте)

В служебном знаке используется написание в следующем формате:

Такое написание (полностью) является базовым и используется во всех информационных и представительских продуктах.

Написание в формате "ФНС России" (сокращенное написание) выполняется прописными буквами и также может быть использовано в зависимости от типа и задачи информационного и представительского продукта.

5.4. Правила компоновки служебного знака и написания названия ФНС России в полном и сокращенном вариантах

1а. Центральное двустороннее полное написание

1б. Полное написание под служебным знаком	1в. Полное написание справа от служебного знака

2а. Сокращенное написание под служебным знаком	2б. Сокращенное написание справа от служебного знака

3а. Полное написание в 2 строки под служебным знаком	3б. Полное написание в 2 строки справа от служебного знака

Правила компоновки служебного знака и написания названия

территориальных органов ФНС России

1а. Полное написание под служебным знаком (Иркутская обл.)	1б. Полное написание справа от служебного знака (Иркутская обл.)

2а. Сокращенное написание под служебным знаком (Иркутская обл.)	2б. Сокращенное написание справа от служебного знака (Иркутская обл.)

3а. Полное написание под служебным знаком (Иркутская обл.)	3б. Полное написание справа от служебного знака (Иркутская обл.)

4а. Сокращенное написание под служебным знаком (Иркутская обл.)	4б. Сокращенное написание справа от служебного знака (Иркутская обл.)

Правила компоновки служебного знака и написания названия

территориальных органов ФНС России (продолжение)

1а. Полное написание под служебным знаком (Москва)	1б. Полное написание справа от служебного знака (Москва)

2а. Сокращенное написание под служебным знаком	2б. Сокращенное написание справа от служебного знака

3а. Полное написание под служебным знаком	3б. Полное написание справа от служебного знака

4а. Сокращенное написание под служебным знаком	4б. Сокращенное написание справа от служебного знака

Правила компоновки служебного знака и написания названия

территориальных органов ФНС России (окончание)

1а. Полное написание под служебным знаком (Москва)	1б. Полное написание справа от служебного знака (Москва)

1в. Сокращенное написание под служебным знаком (Москва)	1г. Сокращенное написание справа от служебного знака (Москва)

Информация об организации осуществления государственного

контроля (надзора) для целей расчета индекса качества

администрирования контрольно-надзорных функций < 1 >

< 1 > В случае непредставления всей или части запрашиваемой информации организатор оценки оставляет за собой право в отношении соответствующих оцениваемых показателей, используемых для расчета индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций, поставить значение 0 баллов.

Федеральная налоговая служба

____________________________________________________________

(наименование органа контроля)

Заркова Екатерина Борисовна, специалист 1 разряда

Аналитического отдела Управления камерального контроля

(mns11548@nalog.ru)

____________________________________________________________

(контактные данные лица, ответственного за заполнение анкеты

(ФИО, должность, контактный телефон, электронная почта)

I. Общая часть < 2 >

< 2 > Общая часть заполняется в отношении органа контроля в целом независимо от видов федерального государственного контроля (надзора), которые осуществляются органом контроля. По усмотрению органа контроля при подготовке ответа на настоящий запрос любые запрашиваемые сведения из общей части могут быть перенесены в особенную часть и представлены в отношении вида федерального государственного контроля (надзора).

Представьте сведения о планировании проведения плановых проверок органом контроля (заполните приведенную таблицу).

ЗГ-3

Запрашиваемые сведения		Формат ответа	Значение
1.1.	Формирование проектов планов проведения плановых проверок производится в автоматизированном режиме в ведомственной информационной системе с использованием сведений из реестра проверяемых субъектов и объектов, в том числе сведений о присвоенных категориях риска, классах опасности	отметка да/нет	нет
1.2.	Опишите порядок взаимодействия органа контроля с органами прокуратуры при планировании проверок и согласовании внеплановых проверок (выберите один из вариантов):	Выбрать один вариант из (А) - (В)	отсутствует
	(А) посредством обмена бумажными документами;
	(Б) осуществляется частично в электронном виде посредством взаимодействия информационных систем друг с другом (передача проектов проведения плановых проверок обеспечивается напрямую в ГИС ЕРП посредством СМЭВ, однако дальнейшее взаимодействие при согласовании планов проведения плановых проверок и внесении в них изменений осуществляется в бумажной форме);
	(В) осуществляется исключительно в электронном виде посредством взаимодействия информационных систем органа контроля и органов прокуратуры друг с другом (передача проектов проведения плановых проверок, а также дальнейшее взаимодействие при согласовании планов органами прокуратуры, в том числе передача замечаний к проектам планов, устранение замечаний, передача в ГИС ЕРП сведений об устранении замечаний обеспечивается посредством взаимодействия ведомственной информационной системы и ГИС ЕРП посредством СМЭВ)

Представьте сведения об утвержденных (согласованных) и действующих межведомственных картах рисков (заполните приведенную таблицу).

У-9

Межведомственные карты рисков	Перечень взаимодействующих органов контроля	Виды государственного контроля (надзора), в отношении которых осуществляется взаимодействие	Сведения об анализе для составления карт рисков big data (с приведением характеристики конкретных наборов, для анализа которых применялись технологии big data)
Отсутствуют

К ответу на запрос приложите копии утвержденных (согласованных) межведомственных карт рисков.

При отсутствии межведомственных карт рисков укажите соответствующую информацию при ответе на данный вопрос.

При отсутствии смежных рисков с иными органами контроля и отсутствии необходимости осуществления государственного контроля (надзора) с учетом межведомственных карт рисков необходимо представить обоснование такой позиции.

Представьте аналитическую записку о широте и корректности использования показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (КПЭ) в практике осуществления контрольно-надзорных и профилактических мероприятий. В записке раскройте следующие пункты:

У-11

ЗГ-10

И-6

I. Кратко опишите (при наличии) связь используемых КПЭ со следующими элементами реальной контрольно-надзорной деятельности:

- системы риск-ориентированного подхода (включая выбор вида и формы используемых мероприятий по контролю; частоты и продолжительности проведения мероприятий по контролю);

- системы планирования мероприятий по контролю;

- системы профилактики;

- системы обязательных требований;

- системы ответственности подконтрольных субъектов и содержания мероприятий по контролю.

II. Кратко опишите (при наличии) практику использования КПЭ соответствующих структурных подразделений (в том числе территориальных органов) при оптимизации финансовых и материальных ресурсов внутри органа контроля. В частности:

- при планировании расходов на очередной период проводится сравнительный анализ расходов подразделений и территориальных органов;

- отклонения от средних значений (нормативов) соотнесены с отклонениями от средних значений показателей, характеризующих деятельность конкретных подразделений и территориальных органов.

Кратко опишите существующую связь между достижением значений КПЭ и распределением финансовых и материальных ресурсов внутри органа контроля.

При наличии нормативных актов и документов, регламентирующих порядок распределения финансовых и материальных ресурсов между подразделениями органа контроля (в том числе территориальными органами), представьте их копии для анализа наличия связи управления ресурсами с достижением КПЭ.

III. Кратко опишите (при наличии) работу органа контроля по снижению удельных финансовых и материальных издержек осуществления контрольно-надзорной деятельности без ущерба для достижения значений КПЭ.

IV. Кратко опишите (при наличии) действующую систему КПЭ для подразделений органа контроля (в том числе для территориальных органов), соответствующих КПЭ органа контроля.

V. Кратко опишите (при наличии) действующую систему КПЭ для должностных лиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по виду государственного контроля (надзора) органа контроля, разработанных в соответствии с системой КПЭ ведомства. Укажите, включаются ли КПЭ должностных лиц в их должностные регламенты (приложите образец должностного регламента, в котором установлены КПЭ должностного лица).

VI. Кратко опишите (при наличии) принятую политику органа контроля в части вертикального продвижения и горизонтальной ротации и иных форм управления траекториями развития кадров в зависимости от достижения показателей КПЭ.

В ФНС России с 2007 года или уже на протяжении более 10 лет применяется оценка эффективности деятельности территориальных налоговых органов (далее - оценка эффективности).

Основная цель оценки эффективности - стимулирование повышения эффективности работы по основным направлениям налогового администрирования.

Оценка эффективности проводится на постоянной основе, ежеквартально в отношении всех территориальных налоговых органов, включая межрегиональные инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, управления ФНС России по субъектам Российской Федерации и подведомственные им инспекции.

В основе оценки эффективности лежит система сбалансированных показателей, которая включает в себя все основные направления деятельности налоговых органов:

- прогнозно-аналитическую работу, включая работу по прогнозированию доходов в бюджетную систему Российской Федерации;

- контрольный и судебно-правовой блок, включая выездной и камеральный налоговый контроль, контроль за трансфертным ценообразованием, валютный контроль, урегулирование споров с налогоплательщиками в досудебном порядке, представление интересов налоговых органов в судах;

- работу по урегулированию задолженности и представлению интересов Российской Федерации в делах о банкротстве;

- регистрацию и учет налогоплательщиков;

- работу с налогоплательщиками в части соблюдения сроков предоставления административных процедур.

Для всех налоговых органов применяются единые алгоритмы расчета показателей оценки эффективности деятельности и расчет показателей базируется на данных действующей статистической налоговой отчетности.

Учитывая, что статистическая налоговая отчетность:

- формируется автоматически на основании данных, находящихся в информационных базах налоговых органов;

- обязательным условием формирования и сбора статистической налоговой отчетности является автоматическая проверка и соблюдение форматно-логического, междокументального контролей и сопоставительный анализ с данными за прошлые отчетные периоды.

Комплекс данных условий обеспечивает точность, прозрачность расчета и доступность проверки показателей оценки эффективности.

Для решения задач по качественному повышению эффективности налогового администрирования преимущественно применяются интегральные показатели оценки эффективности, которые включают в себя несколько взаимосвязанных направлений деятельности или комплексно оценивающих отдельное направление деятельности.

Компоненты показателей строятся на ключевых индикаторах деятельности Службы, на выполнение которых нацелены и ее территориальные органы (полнота и прогнозируемость поступлений, снижение количества проверок при росте их эффективности, формирование качественной доказательственной базы при представлении интересов в судах, своевременное взыскание задолженности в полном объеме, соблюдение сроков предоставления административных процедур и др.).

В рамках системы управления целями ФНС России каждый показатель имеет собственный удельный вес в общей системе оценки в соответствии с текущими приоритетными задачами, стоящими перед Службой.

В зависимости от целевых значений эффективности налогового администрирования, стоящими перед Службой, по каждому показателю (компоненте) разрабатывается шкала перевода фактически достигнутых значений в рейтинговые баллы.

Далее в результате суммирования набранных баллов по всем показателям каждому субъекту оценки рассчитывается индивидуальный рейтинговый балл, на основе которого выстраивается итоговый сравнительный рейтинг территориальных налоговых органов.

Все расчеты набранных баллов по показателям и построение рейтинга проводятся в автоматизированном режиме с использованием специализированного программного комплекса.

В целях соблюдения единообразных подходов проведения оценки эффективности по вертикали налоговых органов в центральном аппарате ФНС России и в каждом территориальном налоговом органе созданы соответствующие Комиссии, ответственные за проведение и направление результатов оценки эффективности в подведомственные налоговые органы.

Таким образом, оценка эффективности деятельности позволяет управлять достижением целей налогового администрирования Службой в целом, а также проводить мониторинг динамики эффективности деятельности отдельных налоговых органов как в целом, так и по отдельным направлениям деятельности и принимать оперативные управленческие решения.

Оценка эффективности деятельности территориальных органов ФНС России осуществляется:

- Комиссией ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, созданной приказом ФНС России от 07.05.2014 N ММ-8-1/21дсп@, - в отношении управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации и межрегиональных инспекций ФНС России;

- комиссиями, созданными в соответствующих Управлениях ФНС России по субъектам Российской Федерации, - в отношении подведомственных инспекций ФНС России;

- комиссиями, созданными на всех уровнях системы территориальных органов ФНС России (межрегиональные инспекции ФНС России, аппараты управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, инспекции ФНС России), - в отношении структурных подразделений и гражданских служащих соответствующих территориальных органов ФНС России.

Распределение средств материального стимулирования в территориальных органах ФНС России производится с учетом оценки эффективности.

Объем бюджетных ассигнований на руководство и управление в сфере установленных функций в целом по ФНС России утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Предельная численность и фонд оплаты труда работников ФНС России утверждаются соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (далее - гражданские служащие) регулируется нормами Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" и иными правовыми актами Российской Федерации.

Фонд оплаты труда структурных подразделений и территориальных органов ФНС России формируется исходя из их установленной предельной численности и размера среднего должностного оклада, принятого для расчета.

При планировании расходов на очередной финансовый год и плановый период по ФНС России объем бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг определяется исходя из установленной предельной численности сотрудников в соответствии с нормативными затратами на обеспечение выполнения функций Федеральной налоговой службы и территориальных органов ФНС России, утвержденных приказами ФНС России от 30.12.2016 N ЕД-7-5/745@ "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Федеральной налоговой службы" и от 30.12.2016 N ЕД-7-5/746@ "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций территориальных органов ФНС России и федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении ФНС России", подготовленных в установленном порядке на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 N 1047 "Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения" и от 20.10.2014 N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения".

Значительное влияние при распределении бюджетных ассигнований по территориальным органам ФНС России оказывает применение районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах, процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - районные коэффициенты).

Существенными причинами различий в объеме бюджетных ассигнований на материально-техническое обеспечение деятельности территориальных органов ФНС России, в том числе отклонений от средних значений, являются условия размещения (в административных зданиях, закрепленных на праве оперативного управления, либо в арендуемых зданиях, что влечет за собой увеличение расходов на арендную плату), необходимость проведения работ по текущему ремонту административных зданий и инженерных сетей, дооборудование или монтаж новых инженерных систем и оборудования, лифтов, систем видеонаблюдения, охранно-пожарной сигнализации и обеспечения контроля доступа, систем кондиционирования, закупка оборудования ИТ-инфраструктуры, оборудования архивных помещений, систем автоматического пожаротушения, дизель-генераторов и иные аналогичные расходы, а также районные коэффициенты, которые существенно влияют на стоимость закупаемых товаров, работ и услуг.

Кроме того, Правительством Российской Федерации ежегодно предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования сверх установленного фонда оплаты труда на материальное стимулирование гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

Распределение дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных на материальное стимулирование работников налоговых органов, по территориальным органам ФНС России осуществляется поквартально исходя из результатов достижения налоговым органом установленных показателей эффективности деятельности.

Базовый размер материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России органов определяется комиссией соответствующего налогового органа исходя из доведенного территориальному органу ФНС России объема бюджетных ассигнований на материальное стимулирование, приоритетности отдела, в котором проходит службу гражданский служащий, критериев оценки качества выполнения гражданскими служащими должностных обязанностей, должностного регламента, иных качественных характеристик работы гражданских служащих.

К приоритетным отделам в территориальных органах ФНС России отнесены отделы, непосредственно участвующие в контрольно-надзорной деятельности и предоставлении государственных услуг. К первой группе приоритетности отнесены отделы по направлениям: анализа и планирования налоговых проверок, оперативного контроля, камеральных и выездных проверок, обеспечения процедур банкротства, урегулирования задолженности, налогообложения юридических лиц, правового обеспечения, ко второй группе - отделы внедрения АИС "Налог-3" и информационных технологий.

Предельный диапазон значений коэффициента приоритетных отделов составляет: для первой группы - от 1,8 до 2,3 от базового уровня, равного 1,0, для второй группы - от 1,3 до 1,8. Конкретное значение коэффициента приоритетности устанавливается в зависимости от достигнутых отделом результатов деятельности за оцениваемый период.

Руководителям территориальных органов ФНС России предоставлено право принятия решения об установлении иных значений коэффициентов приоритетности, но не выше максимального значения диапазона для каждой группы с учетом объективных обстоятельств, повлиявших на достигнуты результаты.

К основным критериям оценки качества выполнения гражданскими служащими должностных обязанностей относятся:

- достижение высоких показателей при особой напряженности труда, определенной большим объемом работ в сжатые сроки;

- своевременность и оперативность выполнения поручений;

- качество выполнения работ, выполнение служебной дисциплины;

- личное участие гражданского служащего в выполнении оформленных в установленном порядке срочных и ответственных работ и заданий;

- участие гражданского служащего в проверках крупнейших налогоплательщиков регионального и федерального уровня;

- участие при защите интересов налогового органа в судебных органах, формирование обоснованной доказательной базы и умение аргументированно отстаивать интересы налоговых органов как на стадии вынесения решений по результатам налогового контроля, так и при рассмотрении спора в первой, апелляционной, кассационной и надзорной стадиях производства;

- способность эффективно заменять временно отсутствующих гражданских служащих отдела;

- активное участие во внедрении новых проектов, касающихся совершенствования деятельности налоговых органов; наличие предложений по внутриведомственному изменению структур, технологий работ и т.д., существенно влияющих на изменение показателей работы по направлениям деятельности налоговых органов или снижение трудозатрат.

Конкретный размер суммы материального стимулирования гражданского служащего утверждается приказом руководителя соответствующего территориального органа ФНС России.

Представьте сведения о наличии и укомплектованности аналитических подразделений органа контроля на момент ответа на запрос (заполните прилагаемую таблицу).

У-12

Запрашиваемые сведения		Формат представления	Значения
4.1.	Сведения о наличии аналитического подразделения в центральном аппарате органа контроля	Привести наименование подразделения	Аналитическое управление, а также аналитические отделы в составе иных управлений центрального аппарата ФНС России
4.2.	Отметка о наличии статуса специального структурного подразделения у аналитического подразделения в центральном аппарате органа контроля < * >	Да/Нет	Да
4.3.	Общее количество территориальных органов органа контроля	Количество (единицы)	986
4.4.	Количество территориальных органов, в которых созданы аналитические подразделения	Количество (единицы)	905
4.5.	Из них количество аналитических подразделений территориальных органов, которые наделены статусом специального структурного подразделения	Количество (единицы)	905
4.6.	Общая штатная численность всех аналитических подразделений органа контроля, являющихся специальными структурными подразделениями	Количество (единицы)	7401
4.7.	Фактическая численность всех аналитических подразделений органа контроля, являющихся специальными структурными подразделениями	Количество (единицы)	6700

< * > Аналитическое подразделение считается наделенным статусом специального структурного подразделения, если оно предусмотрено организационно-штатной структурой ведомства, а также в отношении него принят акт, определяющий его статус.

Представьте аналитическую записку об основных результатах работы аналитических подразделений органа контроля в 2017 году.

У-13

В записке укажите сведения о результатах проведенной аналитической работы для обеспечения контрольно-надзорной и профилактической деятельности (непосредственно аналитическим подразделением или по его заказу научными или экспертными организациями). В записке приведите в том числе перечень выполненных работ аналитическими подразделениями с указанием кратких результатов таких работ и сведений об их применении (или неприменении) на практике.

Отдельно заполните таблицу с проставлением отметки о том, выполнялись ли следующие работы:

Виды аналитических работ		Отметка о проведении работ в 2017 году (да/нет)	Краткие результаты (объем описания не более 50 слов)
5.1.	оценка уровня риска подконтрольных субъектов (объектов), анализ применяемых при оценке критериев и процедур, подготовка предложений по их совершенствованию	Да	С 20.09.2017 введено в промышленную эксплуатацию программное обеспечение, реализующее автоматизацию технологического процесса "Отбор отраслей/налогоплательщиков для проведения предпроверочного анализа". В соответствии с которым в автоматическом режиме предусмотрена оценка уровня риска подконтрольных субъектов (объектов) по определенным критериям
5.2.	подготовка плана проверок на основании результатов оценки уровня риска	Нет	В 2017 году планы сформированы до ввода в эксплуатацию программного обеспечения
5.3.	анализ практики применения индикаторов риска и подготовка предложений по их совершенствованию	Да	В настоящее время проводится работа по подготовке дополнительных критериев риска в рамках технологического процесса "Отбор отраслей/налогоплательщиков для проведения предпроверочного анализа" (2-я очередь)
5.4.	анализ применения обязательных требований, форм контроля и видов проверок, дифференцированных в зависимости от категории риска, класса опасности, а также подготовка предложений по их совершенствованию	Да	При составлении планов выездных налоговых проверок ФНС России используется риск-ориентированный подход, Федеральной налоговой службой разработана и внедрена Концепция системы планирования выездных налоговых проверок, утвержденная приказом ФНС России от 30.05.2007 N ММ-3-06/333. В открытом доступе опубликованы 12 общедоступных критериев самостоятельной оценки рисков для налогоплательщиков, используемых в процессе отбора объектов для проведения выездных налоговых проверок
5.5.	оценка эффективности и результативности контроля с использованием КПЭ, подготовка предложений по совершенствованию КПЭ	Да	Оценка эффективности проводится на постоянной основе, ежеквартально в отношении всех территориальных налоговых органов. Оценка эффективности деятельности постоянно трансформируется в зависимости от внешних условий и непосредственных задач, стоящих перед Службой, что обеспечивает принятие объективных и своевременных управленческих решений. В течение 2017 г. было проведено 8 заседаний Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России (постоянно действующим совещательным органом ФНС России по вопросам оценки эффективности деятельности территориальных налоговых органов)
5.6.	анализ качества проверочных листов и практики их применения, подготовка предложений по детализации или корректировке проверочных листов	Нет	Применение чек-листов на ФНС России не распространяется. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2017 г. N 762 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" среди видов контроля, в которых применяются чек-листы, виды контроля, администрируемые ФНС России, отсутствуют.
5.7.	обобщение правоприменительной практики, подготовка соответствующих докладов, участие в проведении публичных балансовых совещаний	Да	Опубликован в открытом доступе годовой доклад по правоприменительной практике, статистике типовых и массовых нарушений обязательных требований. На официальном сайте ФНС России (nalog.ru) в разделе контрольная работа размещен доклад об осуществлении ФНС России государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) в 2016 году. Проведены ежеквартальные публичные мероприятия для подконтрольных субъектов в центральном аппарате ФНС России с анализом правоприменительной практики, подготовленных разъяснений по соблюдению обязательных требований с размещением их результатов в сети Интернет. Управлениям ФНС России поручено до 30 ноября 2017 года провести публичные мероприятия для подконтрольных субъектов по итогам контрольной работы за 9 месяцев 2017 года
5.8.	анализ качества действующих обязательных требований, подготовка предложений по их пересмотру или отмене	Да	Приказом ФНС России от 03.04.2017 N ММВ-7-2/278@ утверждены перечни правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении ФНС России государственного контроля (надзора) В целях актуализации перечней правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Федеральной налоговой службой государственного контроля (надзора), подготовлены следующие проекты приказов ФНС России: - "О внесении изменений в приказ ФНС России от 03.04.2017 N ММВ-7-2/278@"; - "Об утверждении Порядка ведения перечней правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Федеральной налоговой службой государственного контроля (надзора)".
5.9.	оценка востребованности и эффективности профилактики, подготовка предложений по изменению объема и содержания проводимых профилактических мероприятий	Нет	Планируется в 2018 году
5.10.	анализ оптимальности внутренних операционных процессов органов контроля, подготовка предложений по их совершенствованию	Да	В целях проверки в реальных условиях работоспособности автоматизированной информационной системы ФНС России "Налог-3" в составе технологических процессов ФНС России, подсистем и программных компонент, в соответствии с Планом мероприятий по совершенствованию автоматизированной информационной системы Федеральной налоговой службы "Налог-3" (АИС "Налог-3") на 2017 - 2018 гг., и Положением об организации выполнения работ по развитию (модернизации) и оказания услуг по сопровождению автоматизированной информационной системы Федеральной налоговой службы (АИС "Налог-3") издан Приказ от 20.07.17 N ЕД-7-12/563@ "О проведении опытной эксплуатации автоматизированной информационной системы ФНС России "Налог-3", в соответствии с которым предусмотрена рабочая группа по оптимизации бизнес-логики ПО и технологических процессов

Представьте сведения о рассмотрении органом контроля жалоб подконтрольных лиц в первом полугодии 2017 года (заполните прилагаемую таблицу).

П-14

Запрашиваемые сведения		Формат	Значение
6.1.	Суммарное количество жалоб подконтрольных лиц, поступивших в первом полугодии 2017 года в центральный аппарат органа контроля и в его территориальные органы	ед.	24383
6.2.	Количество заявлений подконтрольных лиц, поданных в первом полугодии 2017 года в суд об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа контроля, его должностных лиц	ед.

Представьте аналитическую записку о взаимодействии с предпринимательским сообществом в рамках работы по оценке и пересмотру обязательных требований.

ЗБ-2

В записке опишите результаты работы органа контроля по оценке и пересмотру обязательных требований, достигнутые по результатам взаимодействия с предпринимательским сообществом. Опишите, как обеспечен сбор предложений об актуализации обязательных требований от представителей предпринимательского сообщества, а так же, как в органе контроля собранные предложения рассматриваются. В случае, если для сбора предложений создан специальный сервис на официальном сайте органа контроля, укажите его URL-адрес. Опишите, как обеспечено взаимодействие с экспертными рабочими группами при общественно-деловом совете приоритетной программы по видам контрольно-надзорной и (или) по сферам предпринимательской деятельности, и краткие итоги такого взаимодействия (укажите количество проведенных заседаний с экспертными рабочими группами, перечислите наиболее важные протокольные решения).

В ФНС России с 2009 года в рамках работы по оценке и пересмотру обязательных требований работает Общественный совет при Федеральной налоговой службе. По своему статусу это постоянно действующий консультативно-совещательный орган, осуществляющий свою деятельность на общественных началах. В новый состав Общественного совета вошли ученые, предприниматели, журналисты, общественные деятели, руководители крупнейших и социально значимых компаний.

Основными задачами деятельности Общественного совета являются:

- подготовка предложений по развитию нормативной базы, обеспечивающей реализацию конституционных прав и обязанностей граждан по уплате налогов и функционирование системы контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

- содействие ФНС России в разработке и подготовке предложений по совершенствованию практики налогового контроля, направленной на формирование налоговой культуры населения.

Общественный совет выполняет следующие функции:

- привлекает граждан и общественные объединения к реализации государственной политики в налоговой сфере, соблюдения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

- проводит общественные экспертизы проектов, разрабатываемых ФНС России;

- рассматривает инициативы институтов гражданского общества в области налоговой политики;

- совместно с ФНС России проводит конференции и семинары по актуальным вопросам практики исполнения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

- участвует в обсуждении и решении вопросов, находящихся в сфере ведения ФНС России;

- осуществляет общественный контроль за деятельностью ФНС России;

- участвует в выработке предложений по реализации мер правовой и социальной защиты государственных гражданских служащих ФНС России;

- привлекает граждан, общественные объединения и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения прав и свобод граждан, и других вопросов, затрагивающих сферу деятельности ФНС России;

- взаимодействует с федеральными органами государственной власти Российской Федерации и общественными советами, действующими при них, - по вопросам, находящимися в сфере ведения ФНС России;

- участвует в мероприятиях по противодействию коррупции и другим правонарушениям в налоговых органах.

Кроме того, ФНС России регулярно принимает участие в заседаниях экспертных рабочих групп по пересмотру обязательных требований в различных сферах деятельности.

Представьте сведения об организации работы и о результатах работы по систематической оценке эффективности и пересмотру обязательных требований за истекший период 2017 года (заполните прилагаемую таблицу).

ЗБ-3

	Запрашиваемые сведения	Формат	Значение
8.1.	Количество рассмотренных специальной комиссией правовых актов, содержащих обязательные требования, в целях выработки решений о необходимости их пересмотра или отмены	ед.	-
8.2.	Количество правовых актов, содержащих обязательные требования, рассмотренных специальной комиссией, в отношении которых приняты решения о необходимости их отмены или признания недействующими, и такие акты были отменены (признаны недействующими) < ** >	ед.	-

< * > Создание специальных комиссий по систематической оценке эффективности и пересмотру обязательных требований предусмотрено Методическими рекомендациями по систематической оценке эффективности обязательных требований для обеспечения минимизации рисков и предотвращения негативных социальных или экономических последствий, включая отмену неэффективных и избыточных обязательных требований (протокол заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 31 марта 2017 г. N 19(3));

< ** > К информации, представленной органом контроля по указанному показателю, должны прилагаться копии соответствующих решений и протоколов заседаний комиссии.

Опишите функциональные возможности личного кабинета подконтрольного лица и статистику использования сервиса (заполните прилагаемую таблицу).

ЗБ-7

ЗБ-8

Характеристики			Формат ответа	Значение
9.1.	ЗБ-7	Работа сервиса личного кабинета подконтрольного лица в сети Интернет обеспечена, сервис доступен	Отметка (да/нет)	Да
9.2.	ЗБ-7	URL-адрес страницы в сети Интернет, на которой осуществляется авторизация пользователей для входа в личный кабинет	URL-адрес	http://lkul.nalog.ru/
9.3.	ЗБ-8	Количество активных пользователей личного кабинета за истекший период 2017 года (количество уникальных пользователей, которые не менее одного раза в 2017 году прошли процедуру аутентификации для целей посещения личного кабинета и изъявивших согласие получать уведомления о проведении мероприятий по контролю в электронном виде)	Единица	530 тыс.
9.4.	ЗБ-7	Работа сервиса личного кабинета подконтрольного лица в сети Интернет обеспечена, при этом в нем доступны следующие функциональные возможности		-
9.5.	ЗБ-7	направление органам контроля проверяемым лицам документов и сведений, в том числе:	Отметка (да/нет)	Нет
9.6.	ЗБ-7	предостережений	Отметка (да/нет)	Нет
9.7.	ЗБ-7	актов проверок (заполненных проверочных листов)	Отметка (да/нет)	Нет
9.8.	ЗБ-7	предписаний	Отметка (да/нет)	Нет
9.9.	ЗБ-7	решений по жалобам проверяемых субъектов	Отметка (да/нет)	Нет
9.10.	ЗБ-7	направление проверяемым лицам автоматически сформированных уведомлений на основании сведений из информационных ресурсов ведомственной информационной системы, в том числе:	Отметка (да/нет)	Нет
9.11.	ЗБ-7	уведомлений о присвоении категории риска (класса опасности)	Отметка (да/нет)	Нет
9.12.	ЗБ-7	уведомления о проведении мероприятий по контролю	Отметка (да/нет)	Нет
9.13.	ЗБ-7	направление проверяемыми лицами в орган контроля документов, сведений, в том числе:	Отметка (да/нет)	Нет
9.14.	ЗБ-7	жалоб на решения, действия (бездействие) органа контроля, его должностных лиц	Отметка (да/нет)	Нет
9.15.	ЗБ-7	заявлений об изменении присвоенной ранее категории риска (класса опасности)	Отметка (да/нет)	Нет
9.16.	ЗБ-7	запрошенных органом контроля документов и сведений	Отметка (да/нет)	Нет
9.17.	ЗБ-7	сведений об исполнении предписаний	Отметка (да/нет)	Нет
9.18.	ЗБ-7	отображение направленных в автоматическом режиме в орган контроля результатов измерений и иных параметров работы устройств, установленных на проверяемых объектах и работающих в автоматическом режиме	Отметка (да/нет)	Нет

10.

Опишите характеристики автоматизации деятельности органа контроля (заполните прилагаемую таблицу).

ЗГ-4

ЗГ-8

Характеристики			Формат ответа	Значение
10.1.	ЗГ-4	Раскройте порядок внесения сведений в ГИС Единый реестр проверок (ГИС ЕРП), в том числе в части, касающейся заполнения проектов паспортов проверок (выберите один из вариантов ответа):	Выбрать один вариант из (А) - (В)	Отсутствует < * >
		(А) обеспечивается только посредством ручного ввода данных в поля форм ГИС ЕРП, т.е. без использования средств автоматизации ведомственных информационных систем;
		(Б) обеспечивается посредством автоматизированной передачи данных о мероприятиях контроля из ведомственной информационной системы в ГИС ЕРП посредством СМЭВ, кроме сведений о ходе и результатах проведения мероприятий контроля, которые могут вноситься посредством ручного ввода данных в ГИС ЕРП (путем прикрепления заверенных электронной подписью скан-копий бумажных документов и (или) ручного переноса сведений из бумажных документов);
		(В) обеспечивается посредством автоматизированной передачи данных о мероприятиях контроля, их ходе и результатах из ведомственной информационной системы в ГИС ЕРП посредством СМЭВ. Реализация в электронной форме всех процедур обеспечения юридической значимости внесенных в паспорт сведений (в том числе подписание проверяемым лицом заполненного проверочного листа)
10.2.	ЗГ-8	Обеспечен сбор и хранение сведений о ключевых показателях эффективности и их значениях (КПЭ) в ведомственной информационной системе	Отметка (да/нет)	Да
10.3.	ЗГ-8	Раскройте порядок внесения в ведомственную информационную систему сведений о КПЭ и способы их обработки (выберите один из вариантов):	Выбрать один вариант из (А) - (В)	В
		(А) внесение сведений о КПЭ в ведомственную информационную систему осуществляется в ручном режиме путем ввода или копирования значений КПЭ в поля форм. Ведомственная информационная система не позволяет обрабатывать и анализировать сведения о КПЭ. Витрины данных о результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности не формируются;
		(Б) внесение сведений о КПЭ в ведомственную информационную систему осуществляется в ручном режиме путем ввода или копирования значений КПЭ в поля форм. Ведомственная информационная система позволяет в автоматическом режиме обрабатывать и анализировать сведения о КПЭ и формировать витрины данных о результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;
		(В) обеспечен автоматизированный сбор и учет сведений о КПЭ посредством взаимодействия с информационными системами - источниками сведений. Ведомственная информационная система позволяет в автоматическом режиме обрабатывать и анализировать сведения о КПЭ и формировать витрины данных о результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности

Примечание:

< * > Согласно статье 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Порядок формирования и ведения единого реестра проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации установлен Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок".

Единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ, и информацию о плановых и внеплановых проверках органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проводимых в соответствии со статьей 29.2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В целях реализации подпункта 4.2 пункта 4 поручения Правительства Российской Федерации от 19.08.2016 N СП-П17-4983, данного во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.08.2016 N Пр-1596, и в соответствии с методическими рекомендациями о разработке и издании актов органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, регламентирующих порядок внесения информации о проверках в единый реестр проверок, ФНС России разработан Порядок внесения информации о проверках в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок".

Указанный порядок определяет порядок работы в ФНС России по внесению информации о проверках, проводимых при осуществлении в рамках Федерального закона N 294-ФЗ следующих видов государственного контроля (надзора):

лицензионный контроль за деятельностью по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции;

лицензионный контроль за деятельностью по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

федеральный государственный надзор за проведением лотерей;

государственный надзор в области организации и проведения азартных игр;

государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в букмекерских конторах и саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в тотализаторах, в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок".

11.

Опишите характеристики управления кадровыми и финансовыми ресурсами при осуществлении государственного контроля (надзора) (заполните прилагаемую таблицу).

ЗГ-9 И-1 И-2 И-3 И-8 И-9 И-10

Характеристики			Формат ответа	Значение
11.1.	ЗГ-9	Объем финансовых средств, выделенных в 2016 году из бюджетов всех уровней на фонд оплаты труда сотрудников органа контроля (с учетом всех сотрудников центрального аппарата и территориальных органов органа контроля)	Тыс. рублей	79308798,1 < * >
11.2.	ЗГ-9	из них на фонд оплаты труда сотрудников органа контроля, осуществляющих обеспечительную деятельность (финансовая, юридическая, кадровая служба, служба делопроизводства, служба материально-технического обеспечения, служба режима, защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки) с учетом таких сотрудников в центральном аппарате и в территориальных органах органа контроля	Тыс. рублей	9345655,8 < ** >
11.3.	Контр. знач.	Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по государственному контролю (надзору) по состоянию на 31.07.2017	Единицы	72064
11.4.	И-8	из них занятых	Единицы	62123
11.5.	И-2	Количество должностных лиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по государственному контролю (надзору), принятых на службу за последние три года (в 2015 - 2017 гг.)	Единицы	27785
11.6.	И-2	из них, имеющих диплом магистра, диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата (доктора) наук по направлениям, являющимся профильными для вида государственного контроля	Единицы	763
11.7.	И-2	из них, имеющих на момент назначения на должность 5 лет и более стажа работы по специальности	Единицы	9697
11.8.	И-8	Количество должностных лиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по государственному контролю (надзору), в отношении которых за отчетный год проведена оценка эффективности и результативности и сформированы индивидуальные отчеты о результатах оценки	Единицы	10811
11.9.	И-9	Количество должностных лиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по государственному контролю (надзору), которым в сентябре 2017 года осуществлялась выплата премий (в том числе по результатам работы в сентябре или по результатам работы в третьем квартале 2017 года)	Единицы	- < *** >
11.10.	И-9	из них, которым выплата премий хотя бы 1 раз была осуществлена в соответствии с порядком премирования, предусматривающим выплату премий во взаимосвязи с формализованной оценкой результатов профессиональной деятельности	Единица	- < *** >
11.11.	И-10	Количество должностных лиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по государственному контролю (надзору) органа контроля, успешно прошедших аттестацию за последние 3 года (2015 - 2017)	Единица	27269
11.12.	И-10	Количество должностных лиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по государственному контролю (надзору) органа контроля, успешно прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования в 2017 году	Единица	13566
11.13.	И-10	Количество должностных лиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по государственному контролю (надзору) органа контроля, принявших участие в иных мероприятиях по профессиональному развитию в 2017 году	Единица	61879
11.14.	И-3	Количество должностных лиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по государственному контролю (надзору) органа контроля, в отношении которых ротация была запланирована в плане проведения ротации на 2016 год	Единицы	0
11.15.	И-3	из них количество должностных лиц, в отношении которых была фактически проведена ротация в 2016 году	Единицы	0
11.16.	И-1	Количество типовых должностей, предусмотренных штатным расписанием, предусматривающих выполнение функций по государственному контролю (надзору)	Единицы	71701
11.17.	И-1	Количество примерных должностных регламентов по типовым должностям, предусматривающим выполнение функций по государственному контролю (надзору) по состоянию на 31.08.2017	Единицы	71701
11.18.	И-1	Наличие в органе контроля пакета тестирования для оценки уровня владения русским языком, правовыми знаниями основ Конституции Российской Федерации, законодательства о государственной службе, законодательства о противодействии коррупции, знаниям и умениям в области информационных технологий (указать реквизиты утверждающего акта)	Отметка да/нет Реквизиты НПА	Да < **** >
11.19.	И-1	Наличие в отношении сферы деятельности органа контроля раздела справочника квалификационных требований, содержащего квалификационные требования по областям и видам деятельности (указать реквизиты утверждающего акта)	Отметка да/нет Реквизиты НПА	Да < ***** >
11.20.	И-1	Согласование уполномоченным органом раздела справочника квалификационных требований, содержащего квалификационные требования по областям и видам деятельности	Отметка да/нет	Да

Примечание:

< * > Без учета бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату труда работников территориальных органов ФНС России, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих.

< ** > Фонд оплаты труда гражданских служащих, осуществляющих функции по обеспечению деятельности центрального аппарата и территориальных органов ФНС России, определен исходя из численности подразделений по финансовому, кадровому, материально-техническому обеспечению, делопроизводству, обеспечению режима защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки. Правовые подразделения налоговых органов выполняют функции, связанные с реализацией ФНС России возложенных полномочий: непосредственно участвуют в контрольно-надзорной деятельности и предоставлении государственных услуг, представляют интересы Российской Федерации в судах по налоговому администрированию и осуществляют досудебное урегулирование налоговых споров.

< *** > В сентябре 2017 года выплата премий работникам центрального аппарата и территориальных органов ФНС России по результатам работы в сентябре или по результатам работы в третьем квартале 2017 года не производилась.

< **** > Комплекс тестовых вопросов на соответствие базовым квалификационным требованиям (Версия N 4), подготовленный Минтрудом России.

< ***** > Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, разработанный Минтрудом России.

12.

Представьте аналитическую записку об итогах осуществления мониторинга соблюдения правил этики и служебного поведения должностных лиц органа контроля (за истекший период 2017 года).

При отсутствии такого мониторинга укажите, что мониторинг не проводился.

И-4

Во исполнение решения президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (пункт 4 раздела 2 протокола заседания от 23 декабря 2010 г. N 21) приказом ФНС России от 11.04.2011 N ММВ-7-4/260@ утвержден Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы.

Мониторинг соблюдения правил этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы осуществляется на постоянной основе, в том числе при проведении мероприятий по правовому и антикоррупционному просвещению с работниками ФНС России и с лицами, поступившими на государственную службу.

В целях повышения уровня знаний, обмена опытом и оказания методологической помощи работникам территориальных органов Федеральной налоговой службы, в должностные обязанности которых входят вопросы обеспечения безопасности, профилактики коррупционных и иных правонарушений в налоговых органах России, в соответствии с приказом ФНС России от 02.03.2017 N ММВ-6-4/7@ прошло совещание-семинар по актуальным вопросам безопасности и профилактики коррупционных и иных правонарушений в ФНС России.

Федеральной налоговой службой проведен анализ исполнения обязанностей, соблюдения запретов, ограничений и требований, установленных законодательством Российской Федерации в целях противодействия коррупции, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Министром финансов Российской Федерации руководителями управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, в том числе обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Оценив имеющие коррупционные риски, а также поступающие в ФНС России многочисленные жалобы, которые в качестве доводов о наличии коррупционных правонарушений содержат сведения о родственных отношениях среди сотрудников налоговых органов, либо их родственниках, являющихся учредителями (руководителями) организаций-налогоплательщиков, организована работа по выявлению таких родственных связей, их оценка на наличие (отсутствие) коррупционных рисков, приняты соответствующие меры по урегулированию конфликта интересов.

В этой связи, в целях повышения эффективности работы по выявлению случаев несоблюдения гражданскими служащими требований о предотвращении конфликта интересов, а также в целях активизации работы по предотвращению возможных коррупционных правонарушений и минимизации связанных с ними рисков, в территориальные налоговые органы в текущем году направлены письма: от 11.01.2017 N 4-4-10/0001@, от 19.01.2017 N 4-4-10/0003@, от 24.01.2017 N 4-4-10/0006@.

В связи с изменениями, вносимыми в законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции, в ФНС России разработаны нормативные правовые документы и проекты нормативных правовых документов:

1. Приказ ФНС России от 25.01.2017 N ММВ-7-4/33@ "Об утверждении перечня должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной налоговой службой, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" зарегистрирован Минюстом России 22.03.2017, регистрационный N 46076.

2. Приказ ФНС России от 10.07.2017 N ММВ-7-4/540@ "Об утверждении Порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Федеральной налоговой службе и ее территориальных органах" зарегистрирован Минюстом России 01.08.2017, регистрационный N 47616.

3. Приказ ФНС России от 05.09.2017 N ММВ-7-4/710@ "Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной налоговой службы, руководителей и заместителей руководителей управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации, начальников и заместителей начальников межрегиональных инспекций, начальников инспекцией межрайонного уровня, начальников инспекций по районам, районам в городах, городам без районного деления Федеральной налоговой службы, работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной налоговой службой, и урегулированию конфликта интересов" направлен в Минюст России на государственную регистрацию.

4. Приказ ФНС России от 30.08.2017 N ММВ-7-4/700@ "Об утверждении Положения о комиссии территориального органа Федеральной налоговой службы по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов" направлен на государственную регистрацию в Минюст России исх. N СА-4-4/17587 от 05.09.2017.

5. Приказ ФНС России от 10.07.2017 N ММВ-7-4/585@ "Об утверждении Порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на назначение на должности, и работниками, замещающими должности, включенные в Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной налоговой службой, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" зарегистрирован Минюстом России 17.08.2017 N 47848.

6. Приказ ФНС России от 23.08.2017 N ММВ-7-4/621@ "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на назначение на должности, и работниками, замещающими должности, включенные в Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной налоговой службой, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и соблюдения работниками, замещающими эти должности, требований к служебному поведению" зарегистрирован Минюстом России 06.09.2017 N 48100.

7. Проект приказа "Об утверждении Перечня должностей в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральным государственным гражданским служащим запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" направлен в Минфин России на согласование.

8. Проект приказа "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" направлен в Минфин России на согласование (исх. СА-4-4/17297 от 31.08.2017.

13.

Представьте аналитическую записку о мероприятиях по минимизации коррупционных рисков.

И-11

И-12

В записке опишите мероприятия, а также меры-препятствия (ограничения), установленные (принятые) в органе контроля, затрудняющие реализацию коррупционных схем и минимизирующие коррупционные риски.

Опишите меры по регламентации административных процедур исполнения коррупционно-опасных функций с минимизацией степени усмотрения при принятии решений должностными лицами посредством установления четких оснований и критериев принятия решений (перечислите нормативные правовые акты, в которых, по мнению органа контроля, содержится надлежащее регулирование административных процедур для указанных целей).

К записке приложите утвержденный Перечень коррупционно-опасных функций в органе контроля, утвержденный Перечень должностей федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Определение перечня функций Федеральной налоговой службы, при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупции (далее - коррупционно-опасные функции), осуществляется посредством выделения тех функций, при реализации которых существуют предпосылки для возникновения коррупции.

Управлением кадров (отделом профилактики коррупционных и иных правонарушений) информация о том, что при реализации той или иной функции возникают коррупционные риски (т.е. функция является коррупционно-опасной), выявляются в ходе повседневной работы, а именно:

В ходе анализа статистических (отчетных) данных, представляемых территориальными налоговыми органами;

по результатам рассмотрения:

- обращений граждан, содержащих информацию о коррупционных правонарушениях, в том числе обращений, поступивших на "Телефон "Доверия";

- уведомлений представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного служащего, работника государственной корпорации (государственной компании) (далее - должностные лица) к совершению коррупционных правонарушений;

- сообщений в СМИ о коррупционных правонарушениях или фактах несоблюдения должностными лицами требований к служебному поведению;

- материалов, представленных правоохранительными органами, государственными органами и общественными организациями;

- в ходе заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии).

Для определения перечня функций Федеральной налоговой службы, при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупции проводится оценка коррупционных рисков, которая заключается в выявлении условий и обстоятельств (действий, событий), возникающих в ходе конкретного управленческого процесса, позволяющих злоупотреблять должностными (трудовыми) обязанностями в целях получения, как для должностных лиц, так и для третьих лиц выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав вопреки законным интересам общества и государства.

В соответствии с пунктом 6.1 Плана по противодействию коррупции, утвержденного приказом ФНС России от 12 мая 2016 г. N СА-7-4/321@, Управлением кадров совместно со структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной налоговой службы проводится оценка коррупционных рисков, возникающих при реализации функций ФНС России, по результатам которой готовится Перечень функций Федеральной налоговой службы, при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупции (Перечень коррупционно-опасных функций), который представляется на рассмотрение членам Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих центрального аппарата ФНС России и урегулированию конфликта интересов.

После утверждения Перечня коррупционно-опасных функций Федеральной налоговой службе предстоит работа по минимизации коррупционных рисков либо их устранение в конкретных управленческих процессах, которая достигается различными методами, например, регламентацией административных процедур исполнения соответствующей коррупционно-опасной функции, их упрощением либо исключением, установлением препятствий (ограничений), затрудняющих реализацию коррупционных проявлений.

На заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в центральном аппарате ФНС России, которое состоялось 16 декабря 2016 года, был рассмотрен Перечень функций ФНС России, при реализации которых вероятно возникновение коррупционных рисков.

Перечень функций ФНС России, при реализации которых вероятно возникновение коррупционных рисков ежегодно пересматривается. На 2016 год членами Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в центральном аппарате ФНС России одобрен Перечень, который содержит 26 функций ФНС России, при реализации которых вероятно возникновение коррупционных рисков.

1. Контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

2. Контроль и надзор за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3. Возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов.

4. Принятие решений об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней.

5. Представление интересов ФНС России в судах.

6. Контроль и надзор за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условием ее регистрации и применения.

7. Валютный контроль и надзор в пределах компетенции налоговых органов.

8. Выдача специальных марок для маркировки табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации.

9. Государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

10. Аккредитация филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций).

11. Выдача в установленном порядке свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с прямогонным бензином.

12. Выдача в установленном порядке свидетельства о регистрации организации, совершающей операции с денатурированным этиловым спиртом.

13. Представление в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) интересов Российской Федерации по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам.

14. Лицензирование деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции.

15. Федеральный государственный надзор в области организации и проведения азартных игр.

16. Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в букмекерских конторах и саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в тотализаторах.

17. Федеральный государственный надзор за проведением лотерей.

18. Организация и осуществление закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

19. Контроль правильности применения цен для целей налогообложения в сделках между взаимозависимыми лицами.

20. Рассмотрение заявлений о заключении соглашений о ценообразовании для целей налогообложения.

21. Обмен информацией с компетентными органами иностранных государств.

22. Досудебное урегулирование налоговых споров.

23. Обеспечение в пределах компетенции ФНС России защиты государственной, налоговой и иной охраняемой законом тайны, персональных данных.

24. Подготовка и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий на финансовое обеспечение исполнения государственного задания и субсидий на иные цели.

25. Участие в работе советов директоров, наблюдательных советов, ревизионных комиссий акционерных обществ, акции которых принадлежат Российской Федерации.

26. Хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Приказом ФНС России от 25.08.2009 N ММ-7-4/430@ определен Перечень должностей, согласно которому все государственные гражданские служащие ФНС России, кроме специалиста 1 разряда в Центральном аппарате, обязаны представлять сведения о доходах

Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В центральном аппарате Федеральной налоговой службы:

- Начальник управления

- Заместитель начальника управления

- Помощник руководителя

- Советник руководителя

- Начальник отдела в управлении

- Заместитель начальника отдела в управлении

- Советник

- Ведущий консультант

- Консультант

- Главный специалист-эксперт

- Ведущий специалист-эксперт

- Специалист-эксперт

- Ведущий специалист 3 разряда

В межрегиональных инспекциях Федеральной налоговой службы:

- Начальник отдела

- Заместитель начальника отдела

- Помощник руководителя

- Консультант

- Главный государственный налоговый инспектор

- Старший государственный налоговый инспектор

- Государственный налоговый инспектор

- Главный специалист-эксперт

- Ведущий специалист-эксперт

- Специалист-эксперт

- Старший специалист 1 разряда

- Старший специалист 2 разряда

- Старший специалист 3 разряда

- Специалист 1 разряда

- Специалист 2 разряда

- Специалист 3 разряда

В управлениях Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации:

- Начальник отдела

- Заместитель начальника отдела

- Помощник руководителя

- Главный государственный налоговый инспектор

- Старший государственный налоговый инспектор

- Государственный налоговый инспектор

- Главный специалист-эксперт

- Ведущий специалист-эксперт

- Специалист-эксперт

- Старший специалист 1 разряда

- Старший специалист 2 разряда

- Старший специалист 3 разряда

- Специалист 1 разряда

- Специалист 2 разряда

- Специалист 3 разряда

В инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня:

- Начальник отдела

- Заместитель начальника отдела

- Главный государственный налоговый инспектор

- Старший государственный налоговый инспектор

- Государственный налоговый инспектор

- Главный специалист-эксперт

- Ведущий специалист-эксперт

- Специалист-эксперт

- Старший специалист 2 разряда

- Старший специалист 3 разряда

- Специалист 1 разряда

- Специалист 2 разряда

- Специалист 3 разряда

Для проведения оценки коррупционных рисков и определения правовых и организационных мер по их минимизации в Федеральной налоговой службе при Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих центрального аппарата ФНС России и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия), в соответствии с распоряжением руководителя ФНС России от 28.08.2017 N 192@, создана Рабочая группа по проведению оценки коррупционных рисков (далее - Рабочая группа).

Заседание Рабочей группы состоялось 14.09.2017, на котором были рассмотрены следующие вопросы:

1. Рассмотрение проекта карты коррупционных рисков и мер по их минимизации Федеральной налоговой службы.

2. Рассмотрение предложений представителей предпринимательского сообщества, подготовленных Международным научно-образовательным Центром технического регулирования, стандартизации и метрологии Института государственного и муниципального управления НИУ "Высшая школа экономики" по проектам карт коррупционных рисков ФНС России и их минимизации.

3. Утверждение проекта карты коррупционных рисков и мер по их минимизации Федеральной налоговой службы с учетом результатов рассмотрения первого и второго вопросов заседания.

4. Рассмотрение и утверждение анкеты по оценке коррупционных рисков для размещения на официальном сайте ФНС России.

По результатам рассмотрения первого вопроса заседания Рабочей группы внесены корректировки в разделы: "Налоговый контроль (выездной контроль)" и "Осуществление камеральной налоговой проверки деклараций (расчетов), представленных индивидуальными предпринимателям, и юридическими и физическими лицами", карты коррупционных рисков и мер по их минимизации Федеральной налоговой службы, которыми уточнены административные процедуры (действия) и приведены в соответствие с бизнес-процессами, связанными с планированием и проведением выездных и камеральных налоговых проверок.

Относительно предложений представителей предпринимательского сообщества, подготовленных Международным научно-образовательным Центром технического регулирования, стандартизации и метрологии Института государственного и муниципального управления НИУ "Высшая школа экономики", по проекту карты коррупционных рисков и мер по их минимизации Федеральной налоговой службы, Рабочей группой отмечается, что данные предложения не могут быть включены в проект карты коррупционных рисков и мер по их минимизации Федеральной налоговой службы в связи со следующим:

- по пункту 1 предложений: законные схемы ведения бизнеса расцениваются налоговыми органами как способ уклонения от уплаты налогов. Налоговый инспектор определяет законно или незаконно разделение одной компании на несколько и часто рассматривает это как дробление компании с целью ухода от налогов. При этом дробление компании разрешено законом. Непредсказуемость решения налогового органа в отсутствие детальной регламентации оснований для вменения налогоплательщику нарушений, связанных с уклонением от уплаты налогов, создает предпосылки для коррупционного давления.

Данное предложение является одной из схем уклонения от уплаты налогов, по которым сложилась положительная для налоговых органов судебная практика, поэтому указанное предложение не может быть включено в проект карты коррупционных рисков и мер по их минимизации Федеральной налоговой службы. Кроме того, данные предложения принять нельзя в связи с внесением изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) Федеральным законом от 18.07.2017 N 163-ФЗ (о запрете злоупотребления правом).

- по пункту 2 предложений: незначительные риски для налогового органа в случае принятия неправомерного решения о доначислении налогов и привлечении к налоговой ответственности. Дисбаланс ответственности налогоплательщика и должностных лиц налоговых органов создает возможности для принятия решений о привлечении налогоплательщика к ответственности в целях коррупционного давления.

За ненадлежащее исполнение гражданскими служащими своих должностных обязанностей, предусмотрено привлечение к дисциплинарной ответственности в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", поэтому речь о безответственности сотрудников налоговых органов вести нельзя.

Кроме того, в соответствии с нормами НК РФ решение о привлечении (отказе в привлечении) налогоплательщика к ответственности вступает в силу через месяц и не может вступить в законную силу, если оно будет обжаловано налогоплательщиком. Если претензии налогового органа предъявлены необоснованно, то вышестоящий налоговый орган удовлетворяет жалобу налогоплательщика.

В соответствии с изложенным, данное предложение является неприемлемым.

- по пункту 3 предложений: неправомерный отказ в перерегистрации компании в другом налоговом органе. Практика отказа инспекции перерегистрировать адрес компании, которая не приносит налогов (убыточная). Убыточные компании отвлекают трудовой ресурс налогового органа и не позволяют выполнять показатели по сбору налогов. В случае уплаты коррупционных платежей, должностное лицо налогового органа было готово зарегистрировать компанию.

В соответствии с Методическими рекомендациями Минтруда России от 22.07.2013 N 18-0/10/2-4077 "По проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций", утвержден Перечень функций ФНС России, при реализации которых вероятно возникновение коррупционных рисков, содержит 26 функций, и включает, в том числе функцию по Государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Однако данная функция не включена в Паспорт приоритетного проекта "Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности" и соответственно не подпадает под реформу контрольно-надзорной деятельности.

- по пункту 4 предложений: злоупотребления должностными лицами налоговых органов оценочными категориями, используемыми при конструировании налоговых норм. Действующее налоговое законодательство активно использует оценочные категории при регулировании налоговых отношений. Например:

"Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода" (ст. 52 НК РФ);

"основной целью совершения сделки (операции) не является неуплата налога" (ст. 54.1 НК РФ).

Использование оценочных категорий неизбежно в современных условиях регулирования налоговых отношений. Однако их эффективное применение возможно только в том случае, если есть инструменты, препятствующие "творческому толкованию" инспекторами таких норм. Сегодня налоговый инспектор не ограничен никакими рамками при толковании оценочных категорий. Даже если впоследствии суд сочтет, что толкование нормы права налоговым органом было осуществлено неправомерно, должностные лица не несут никакой ответственности за свое творчество и зачастую продолжают также безнаказанно толковать норму права применительно к другим налогоплательщикам (другим операциям).

Данное предложение не является коррупционным риском, так как все нормы налогового контроля закреплены на законодательном уровне, а именно в Налоговом кодексе Российской Федерации.

- по пункту 5 предложений: полномочия налоговых органов сегодня жестко регламентируются Налоговым кодексом. Однако нарушение условий применения этих норм не влечет никаких неблагоприятных последствий для должностных лиц налоговых органов. Приостановление операций налогоплательщика по счетам в банке, арест имущества, взыскание налога и другие полномочия налогового органа сегодня детально регламентируются НК РФ. Вместе с тем эта жесткая регламентация не сопровождается установлением никаких санкций по отношению к виновному должностному лицу, если тот реализует полномочия налогового органа в отсутствии условий, указанных в законе. Например, налоговый орган может "по ошибке" приостановить операции по счетам в банке, создав условия для прекращения бизнеса. Но даже в случае судебного признания такого действия незаконным, ответственность понесет само государство (компенсационные выплаты за счет бюджета налогоплательщику), но не само должностное лицо. Такая ситуация безнаказанности заставляет налогоплательщиков "идти навстречу" любым требованиям со стороны должностных лиц налоговых органов, чтобы не потерять бизнес.

В настоящее время действует нормативная база, предусматривающая и дисциплинарную и материальную ответственность должностных лиц в случае причинения убытков налогоплательщикам, в частности ст. 35, 103 НК РФ. Кроме того, в соответствии со статьей 12 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах" за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностными лицами налоговых органов своих обязанностей, последние привлекаются к дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности, в соответствии с действующим законодательством.

Материальная ответственность работников регулируется главами 37 и 39 Трудового кодекса РФ, дисциплинарная - Федеральным законом от 24.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" статьями 57 - 59.3.

Таким образом, в настоящее время ответственность за причинение ущерба виновными должностными лицами регламентирована.

Установленная ст. 1069 Гражданского кодекса РФ обязанность возмещать вред, причиненный должностными лицами государственных органов за счет казны, гарантирует возмещение причиненного вреда. Тогда как установление прямой обязанности возмещать причиненный вред именно должностным лицом, по причине отсутствия у них денежных средств, имущества и т.д. исключит безусловное возмещение вреда, причиненного налогоплательщикам при осуществлении контрольных мероприятий.

Вместе с тем в настоящее время отсутствует методика оценки размера причиненного ущерба.

С учетом результатов рассмотрения первого и второго вопросов заседания Рабочей группы, утвержден проект карты коррупционных рисков и мер по их минимизации Федеральной налоговой службы, который был рассмотрен на заседании Общественного совета при ФНС России (протокол N 25 от 15.09.2017). Также на заседании Общественного совета при ФНС России рассмотрены замечания и предложения, поступившие из Федерального государственного научно-исследовательского Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Указанные замечания и предложения не были интегрированы в проект карты коррупционных рисков и мер по их минимизации ФНС России, в связи с тем, что они не отвечают требованиям Методических рекомендаций по проведению оценки коррупционных рисков в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции (протокол заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 13 июля 2017 N 47(7)).

В целях общественного обсуждения, проект карты коррупционных рисков и мер по их минимизации Федеральной налоговой службы направлен в адрес бизнес-объединений, в частности в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия", Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации.

Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" (далее - "ОПОРА РОССИИ") направила в ФНС России письмо от 26.09.2017 N 1322, по вопросу о недостаточности принимаемых Федеральной налоговой службой мер, предлагаемых для минимизации случаев коррупционной направленности со стороны сотрудников налоговых органов, а также предложения, которые, по мнению "ОПОРЫ РОССИИ", приведут к снижению коррупционных рисков.

С утверждением, что должностные лица при осуществлении мероприятий налогового контроля фактически не ограничены какими-либо формами контроля своей деятельности со стороны иных лиц, нельзя согласиться.

"ОПОРОЙ РОССИИ" предлагается "выборочный мониторинг за компьютерными устройствами сотрудников".

Должностные лица налоговых органов при осуществлении ими мероприятий налогового контроля фактически находятся в достаточно прозрачной контролируемой информационной среде, в которой надзор за их деятельностью, в частности, обеспечивается автоматизацией налогового контроля путем использования автоматизированной информационной системы налоговых органов, содержащий постоянно совершенствуемый обширный инструментарий поддержки деятельности налоговых органов, который одновременно служит средством контроля (контроль соблюдения, в том числе на предмет их пропуска, сроков принятия процессуальных решений, контроль последовательности и порядка процедур налогового контроля, обеспечение невозможности совершения в информационной системе действий, невозможных или недопустимых с точки зрения законодательства о налогах и сборах, автоматизированное фиксирование нарушений законодательства о налогах и сборах, например нарушений сроков представления документов (информации), исполнения запросов банками, и т.д. и т.п.), с соблюдением всех мер информационной безопасности (ограниченный допуск и регламентированный доступ, фиксирование обращений конкретных лиц к информационным ресурсам ограниченного доступа, ограниченный и регламентированный съем информации на внешние носители, контролируемый вывод на печать документов, защита внутренних информационных сетей и др.). При этом автоматизированная информационная система налоговых органов в том числе используется в целях контроля внутреннего аудита налоговых органов путем проведения аудиторских проверок, в том числе удаленным способом.

Таким образом, используемые в настоящее время инструменты надзора за деятельностью должностных лиц налоговых органов существенно превосходят по своим техническим возможностям и эффективности предлагаемый "ОПОРОЙ РОССИИ" "выборочный мониторинг за компьютерными устройствами сотрудников".

В этой связи все пункты карты коррупционных рисков и мер по их минимизации Федеральной налоговой службы, относящимся к выездным налоговым проверкам в качестве дополнительной меры минимизации коррупционных рисков, будут дополнены формулировкой: автоматизированной информационной системы налоговых органов.

"ОПОРОЙ РОССИИ" предлагается обязать налоговые органы использовать при осуществлении отдельных мероприятий налогового контроля технические средства.

Формы документов, предусмотренных НК РФ и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а именно формы "Протокол допроса свидетеля", "Протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов" и "Протокол о производстве выемки, изъятия документов и предметов", утвержденные приказом ФНС России от 08.05.2015 N ММВ-7-2/189@, предусматривают использование при осуществлении соответствующих мероприятий налогового контроля технических средств, в числе которых могут быть аудиозапись, фото-, кино- и видеосъемка, а также приложение к данным протоколам полученных в результате применения технических средств материалов.

В этой связи данные технические средства будут отражены в карте коррупционных рисков и мер по их минимизации Федеральной налоговой службы.

14.

Укажите реквизиты следующих нормативных актов и документов или укажите на их отсутствие (заполните прилагаемую таблицу).

Представьте копии перечисленных актов, кроме тех актов и документов, которые размещены в открытом доступе (на официальном сайте органа контроля, на портале parvo.gov.ru, в распространенных справочно-правовых системах (Гарант, Консультант+)). При непредставлении копии акта (документа) и при его отсутствии в открытом доступе для целей оценки индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций соответствующий акт (документ) будет считаться отсутствующим.

У-10 У-11 У-12

ЗБ-3 ЗБ-6 ЗГ-10

И-1 И-3 И-4 И-7 И-10

Тематика нормативного акта (документа)			Реквизиты или отметка "отсутствует"
Нормативные акты (документы) для расчета индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций по направлению "Умный контроль"
14.1.	У-9	утвержденные (согласованные) межведомственные карты рисков	Отсутствуют
14.2.	У-10	перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и методик их расчета	Протоколы заседаний Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от 15.03.2017 N 1дсп, от 05.06.2017 N 3дсп, от 26.06.2017 N 5дсп, от 05.09.2017 N 6дсп (не представляются в связи с наличием грифа "Для служебного пользования")
14.3.	У-11	правила, увязывающие для различных структурных подразделений (в том числе территориальных органов), занятых осуществлением контрольно-надзорной деятельности, значений КПЭ (их динамики, достижения контрольных значений) подразделений и распределение финансовых и материальных ресурсов	Протоколы заседания Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от 24.03.2017 N 2дсп, от 20.06.2017 N 4дсп, от 07.09.2017 N 7дсп (не представляются в связи с наличием грифа "Для служебного пользования")
14.4.	У-12	акт, определяющий статус аналитического подразделения в центральном аппарате органа контроля	Положение об Аналитическом управлении ФНС России утверждено приказом ФНС России от 06.04.2017 N ММВ-7-1/295@. Кроме того, в иных управлениях центрального аппарата ФНС России также предусмотрены аналитические отделы.
Нормативные акты (документы) для расчета индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций по направлению "Снижение затрат для бизнеса"
14.5.	ЗБ-3	порядок организации систематической оценки эффективности и пересмотра обязательных требований, включая порядок выявления неэффективных обязательных требований	Проект приказа Об организации систематической оценки эффективности и пересмотра обязательных требований, включая порядок выявления неэффективных обязательных требований
14.6.	ЗБ-3	о создании специальной комиссии по систематической оценке эффективности и пересмотру обязательных требований	Проект приказа Об организации систематической оценки эффективности и пересмотра обязательных требований, включая порядок выявления неэффективных обязательных требований
14.7.	ЗБ-6	методические рекомендации по выбору должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, вида административного наказания	Все виды наказаний за нарушение налогового законодательства поименованы в первой главе Налогового кодекса Российской Федерации. В свою очередь дела об административных нарушениях рассматриваются в соответствующих судах Российской Федерации.
Нормативные акты (документы) для расчета индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций по направлению "Поддержка профессиональных и добросовестных инспекторов"
14.8.	И-1	положение о кадровом резерве	N ММВ-7-4/511@ от 16.06.2017
14.9.	И-3	перечень должностей федеральных государственных служащих, замещающих должности, связанные с высоким коррупционным риском, по которым предусматривается ротация	N ММВ-7-4/14@ от 20.01.2014
14.10.	И-4	кодекс этики и служебного поведения (в отношении должностных лиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по виду государственного контроля (надзора) органа контроля)	N ММВ-7-4/260@ от 11.04.2011
14.11.	И-4	стандарты открытости деятельности органа контроля	Приказ ФНС России от 28.04.2017 N ММВ-7-17/336@ "О ведомственном плане ФНС России по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2017 год и о внесении изменений в приказ ФНС России от 22.03.2016 N ММВ-7-17/152@"
14.12.	И-4	нормативные акты и (или) документы об установлении стиля одежды, оформлении помещений, информационных материалов органа контроля и т.п. (в т.ч. эскизы, технические требования, макеты и т.д.)	письмо ФНС России от 14.06.2016 N ОА-4-17/10527@, приказ ФНС России от 08.04.2013 N ММВ-7-10/143@ "Об утверждении Положения по организации и оформлению помещений ФНС России для приема и обслуживания налогоплательщиков", приказ ФНС России от 30.01.2013 N ММВ-7-12/47@ "Об утверждении служебного знака Федеральной налоговой службы для внешних (публичных) коммуникаций и Правил использования основных элементов фирменного стиля Федеральной налоговой службы для внешних (публичных) коммуникаций"
14.13.	И-4	рекомендации по поведению гражданских служащих органа контроля во внеслужебное время	Отсутствует
14.14.	И-7	порядок выплаты премий должностным лицам по должностям, предусматривающим выполнение функций по виду государственного контроля (надзора) органа контроля	Приказ ФНС России от 02.10.2009 N ММ-7-5/483@ (в редакции от 11.09.2017) < * >
14.15.	И-7	порядок поощрений и награждений за безупречную и эффективную гражданскую службу с выплатой единовременного поощрения	N САЭ-3-15/243@ от 07.06.2005; N ММ-3-4/536@ от 31.10.2008; N ММВ-7-4/597@ от 24.11.2014
14.16.	И-7	программа нематериальной мотивации служащих	Отсутствует
14.17.	И-10	положение об организации мероприятий по профессиональному развитию кадров	Отсутствует

Примечание:

< * > Приказом ФНС России от 02.10.2009 N ММ-7-5/483@ "Об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата Федеральной налоговой службы и начальникам межрегиональных инспекций Федеральной налоговой службы, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата Федеральной налоговой службы, руководителям управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации и начальникам межрегиональных инспекций Федеральной налоговой службы и Положения об условиях выплаты работникам центрального аппарата Федеральной налоговой службы, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и высокие достижения в труде, премий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи" (зарегистрировано в Минюсте России 18.01.2010 N 16001) с изменениями, внесенными приказом ФНС России от 11.09.2017 N ММВ-7-5/718@ (зарегистрировано в Минюсте России 02.10.2017 N 48391), установлены общие принципы выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий, в том числе при выполнении функций органа государственного контроля (надзора), работникам центрального аппарата ФНС России, руководителям управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации и начальникам межрегиональных инспекций ФНС России.

Материальное стимулирование руководителей территориальных органов ФНС России и их заместителей по результатам оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России осуществляется с учетом повышающих коэффициентов в зависимости от степени достижения возглавляемым территориальным органом ФНС России установленных значений показателей эффективности деятельности и занимаемой должности гражданской службы.

II. Особенная часть < 3 >

< 3 > Особенная часть заполняется в отношении конкретного вида федерального государственного контроля (надзора). Особенная часть заполняется в количестве раз, кратном числу видов федерального государственного контроля (надзора), осуществляемых органом контроля и включенных в Перечень видов государственного контроля (надзора), в отношении которых будут реализованы мероприятия приоритетной Программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (утв. протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 21 февраля 2017 г. N 13(2)).

Налоговый контроль

___________________________________________________________

(наименование вида федерального государственного контроля

(надзора), в отношении которого представляются сведения)

15.

Представьте информацию о применении риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) по состоянию на 30.09.2017 (заполните приведенную таблицу).

У-2 У-3

П-10 ЗБ-8

Запрашиваемые сведения		Количество (единицы)
		ВСЕГО	количество субъектов (объектов), сведения о которых включены в ведомственный реестр таких субъектов (объектов)	количество субъектов (объектов), которым присвоен класс опасности или категория риска с одновременным включением данных сведений в реестр субъектов (объектов)
		У-2 У-3 П-10 ЗБ-8	У-3	У-2
15.1.	Общее количество подконтрольных субъектов < 4 > (данные сведения представляются, если категории риска (классы опасности) должны присваиваться юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям)	8314597 (по состоянию на 01.10.17)	8314597	0
15.2.	Общее количество подконтрольных объектов < 5 > (данные сведения представляются, если категории риска (классы опасности) должны присваиваться производственным объектам)	-	-	-

< 4 > Подконтрольные лица - юридические лица, индивидуальные предприниматели, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) со стороны органа контроля в рамках соответствующего вида федерального государственного контроля (надзора).

< 5 > Подконтрольные объекты - производственные объекты, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор).

16.

Представьте сведения о применении риск-ориентированного подхода при планировании проведения плановых проверок органом контроля (заполните приведенную таблицу).

У-4

Запрашиваемые сведения			Формат ответа	Значение
16.1.	У-4	Общее количество подконтрольных субъектов (объектов), включенных в план проведения плановых проверок на 2017 год	единицы	нет данных
16.2.	У-4	из них количество подконтрольных субъектов (объектов), включенных в план проверок по результатам оценки уровня риска	единицы	нет данных

Примечание:

В соответствии Концепцией системы планирования выездных налоговых проверок (утв. Приказом ФНС России от 30 мая 2007 г. N ММ-3-06/333@), включение в план выездных налоговых проверок осуществляется на основании риск-ориентированного подхода к выбору объектов проверки, что позволило достигнуть практически 100% результативности выездных налоговых проверок, что, в свою очередь, свидетельствует о правильности выбора объектов для осуществления выездного налогового контроля.

В статистической налоговой отчетности содержится информация о завершенных выездных налоговых проверках. Сведения о запланированных налоговых проверках отсутствуют.

17.

Представьте информацию о порядке ведения в органе контроля реестра подконтрольных субъектов (объектов) - заполните прилагаемую таблицу.

У-3

Запрашиваемые сведения		Формат ответа	Значение
17.1.	В органе контроля создан и ведется реестр субъектов (объектов)	отметка да/нет	Да
17.2.	Наименование реестра или информационного ресурса, в составе которого ведется реестр субъектов (объектов)	название	ЕГРЮЛ, ЕГРИП
17.3.	Реквизиты НПА, которым установлен порядок формирования и ведения реестра субъектов (объектов)	реквизиты НПА	Приказ Минфин России N 25н 18.02.2015
17.4.	Выберите одну из форм ведения реестра:	Выбрать один вариант из (А) - (В)	Б
	(А) только бумажная форма;
	(Б) только электронная форма;
	(В) и бумажная, и электронная формы
17.5.	Выберите один из способов ведения реестра в электронном виде:	Выбрать один вариант из (А) - (Г)	Г
	(А) используется распространенное офисное ПО (Excel, Access, иное);
	(Б) используются типовые лицензионные решения, в том числе с дополнительными настройками (1C, иное);
	(В) используются специально созданные информационные системы для ведения реестра;
	(Г) используется подсистема в составе какой-либо более общей информационной системы, в том числе в составе единой ведомственной информационной системы
17.6.	Укажите наименование ПО или ИС для ведения реестра в электронной форме	название	АИС Налог3
17.7.	Укажите URL-адрес страницы в сети Интернет, на которой размещаются открытые сведения реестра субъектов (объектов), если сведения размещаются в открытом доступе	URL-адрес	https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/
17.8.	Реализована ли в ИС реестра подконтрольных субъектов/объектов функция автоматизированного присвоения категорий риска, классов опасности на основании характеристик проверяемого субъекта, принадлежащих ему объектов, осуществляемых видов деятельности, а также иных необходимых сведений с использованием модели определения критериев и категорий риска причинения вреда	отметка да/нет	нет
17.9.	Реализована ли в ИС реестра подконтрольных субъектов/объектов функция динамического управления категориями риска, классами опасности в автоматизированном режиме (т.е. автоматизированное изменение алгоритмов и критериев присвоения категорий риска, классов опасности) на основании оперативно поступающих сведений	отметка да/нет	нет

18.

Представьте информацию о составе сведений, учитываемых в реестре подконтрольных субъектов (объектов), ведение которого осуществляется в электронной форме, и способе внесения таких сведений в реестр (заполните прилагаемую таблицу).

У-3

Состав сведений		Отметка о наличии таких сведений в реестре (да/нет)	Способ внесения сведений в реестр
			Ручной ввод (заполнение полей форм ИС реестра) - отметка "V", если да	Автоматизированное внесение сведений в реестр в результате взаимодействия ИС реестра с другими информационными системами - отметка "V", если да	Наименование внешних информационных систем - поставщиков информации < 6 >
18.1.	Сведения о проверяемых лицах	Да		V
18.2.	Сведения о принадлежащих им объектах	Да		V
18.3.	Сведения об осуществляемых ими видах деятельности	Да		V
18.4.	Сведения о присвоенных лицам, объектам, видам деятельности категориях риска, классах опасности	Нет		V
18.5.	Сведения о выданных проверяемым лицам лицензиях, разрешениях, сертификатах	Да		V
18.6.	Сведения об особенностях принадлежащих проверяемым лицам объектов и осуществляемых ими видов деятельности	Нет
18.7.	История проверок субъектов и объектов (более чем за 1 календарный год), включая:	Нет
	- сведения о выявленных нарушениях	-
	- сведения о фактах привлечения к административной ответственности	-
18.8.	Учет случаев причинения вреда (ущерба) и (или) инцидентов, произошедших с подконтрольными субъектами/объектами, включая:	Нет
	- сведения о событии, в ходе которого причинен вред (возникла угроза причинения вреда)	-
	- сведения о причинах возникновения данных событий	-
	- сведения о размере причиненного вреда	-

< 6 > Наименование внешних информационных систем указывается в случае автоматизированного взаимодействия ИС реестра и внешних ИС (например, ЕГРЮЛ/ЕГРИП, если из них автоматически поступают сведения для учета в реестре).

19.

Представьте сведения о формах и мероприятиях контроля, проведенных органом контроля в первом полугодии 2017 года (заполните приведенную таблицу).

При этом при отсутствии запрашиваемых сведений проставляйте отметку "нет данных", а при неприменимости соответствующих характеристик к осуществляемому виду государственного контроля (надзора) - проставляйте прочерк.

У-5 У-7

У-8 П-5

ЗБ-5 ЗГ-6 ЗГ-7

Формы контроля и их характеристики				Характеристики мероприятий по контролю в разрезе форм контроля
				Всего	из них мероприятий по контролю, которыми были охвачены подконтрольные субъекты/объекты в разрезе категорий рисков (классов опасности)
					чрезв. высокий риск (1 класс)	высокий риск (2 класс)	значит. риск (3 класс)	средний риск (4 класс)	умерен. риск (5 класс)	низкий риск (6 класс)
19.1.	У-7 П-5 ЗГ-6 ЗГ-7	Количество плановых проверок	ед.	10728	нет данных	нет данных	нет данных	нет данных	нет данных	нет данных
19.2.	П-5	из них количество плановых проверок, проведенных с использованием проверочных листов	ед.	-	-	-	-	-	-	-
19.3.	У-5 У-7 ЗГ-6 ЗГ-7	Количество внеплановых проверок	ед.	0	-	-	-	-	-	-
19.4.	У-5	из них количество внеплановых проверок, назначенных по результатам применения индикаторов риска (для видов государственного контроля (надзора), в отношении которых применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ, по основанию, предусмотренному п. 2.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона)	ед.	-	-	-	-	-	-	-
19.5.	У-8	Количество выездных проверок	ед.	10728	нет данных	нет данных	нет данных	нет данных	нет данных	нет данных
19.6.	У-8	Количество документарных проверок	ед.	-	-	-	-	-	-	-
19.7.	У-8	Средняя продолжительность выездной проверки	дни	175	нет данных	нет данных	нет данных	нет данных	нет данных	нет данных
19.8.	У-8	Средняя продолжительность документарной проверки	дни	-	-	-	-	-	-	-
19.9.	У-7	Количество контрольных закупок	ед.	-	-	-	-	-	-	-
19.10.	У-7	Количество плановых (рейдовых) осмотров	ед.	-	-	-	-	-	-	-
19.11.	У-7	Количество иных мероприятий по контролю без взаимодействия с подконтрольными субъектами (кроме плановых (рейдовых) осмотров)	ед.	-	-	-	-	-	-	-
19.12.	У-7	Количество объектов, на которых действовал режим постоянного государственного контроля (надзора)	ед.	-	-	-	-	-	-	-
19.13.	ЗБ-5	Количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований подконтрольным субъектам	ед.	-	-	-	-	-	-	-

20.

Представьте сведения о применяемой в органе контроля практике дифференциации содержания проверки (предмета проверки, объема лабораторных исследований и т.д.) в зависимости от класса опасности или категории риска проверяемого субъекта (объекта).

У-8

В свободной форме укажите, в чем именно такая практика выражается. При наличии нормативных актов, инструктивных писем или методических указаний о порядке дифференциации содержания проверки в зависимости от класса опасности или категории риска проверяемого субъекта (объекта) приведите их реквизиты и раскройте кратко их положения.

В соответствии Концепцией системы планирования выездных налоговых проверок (утв. Приказом ФНС России от 30 мая 2007 г. N ММ-3-06/333@) (далее - Концепция), включение в план выездных налоговых проверок осуществляется на основании риск-ориентированного подхода к выбору объектов проверки.

В результате проведения выездных налоговых проверок налоговыми органами должны одновременно решаться несколько задач, наиболее важные из которых:

- выявление и пресечение нарушений законодательства о налогах и сборах;

- предупреждение налоговых правонарушений.

При этом выездные налоговые проверки должны отвечать требованиям безусловного обеспечения законных интересов государства и прав налогоплательщиков, повышения их защищенности от неправомерных требований налоговых органов и создания для налогоплательщика максимально комфортных условий для исчисления и уплаты налогов.

Концепция подготовлена в целях эффективного решения всех этих задач, предусматривающая новый подход к построению системы отбора объектов для проведения выездных налоговых проверок.

Согласно Концепции планирование выездных налоговых проверок - это открытый процесс, построенный на отборе налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок по критериям риска совершения налогового правонарушения, в том числе общедоступным. Ранее планирование выездных налоговых проверок являлось сугубо внутренней конфиденциальной процедурой налоговых органов.

В целях обеспечения системного подхода к отбору объектов для проведения выездных налоговых проверок Концепция определяет алгоритм такого отбора. Отбор основан на качественном и всестороннем анализе всей информации, которой располагают налоговые органы (в том числе из внешних источников), и определении на ее основе "зон риска" совершения налоговых правонарушений.

Таким образом, в Концепции планирование выездных налоговых проверок взаимоувязано с формированием и развитием у налогоплательщиков правильного понимания законодательства о налогах и сборах, убеждения в недопустимости его нарушения и необходимости точного соблюдения законов.

Кроме того, в целях автоматизации отбора объектов для проведения налоговых проверок приказом ФНС России от 05.09.2017 N ММВ-7-12/713@ введено в промышленную эксплуатацию ПО "Отбор отраслей/налогоплательщиков для проведения предпроверочного анализа".

21.

Представьте сведения о проведенных очных обучающих и иных разъясняющих мероприятий для подконтрольных субъектов за истекший период 2017 года (заполните прилагаемую таблицу).

П-10

Запрашиваемые сведения		Формат	Значение
21.1.	Количество публичных обсуждений результатов правоприменительной практики органа контроля, руководств по соблюдению обязательных требований ("публичных балансовых совещаний"), проведенных в центральном аппарате органа контроля	ед.	2
21.2.	Количество публичных обсуждений результатов правоприменительной практики органа контроля, руководств по соблюдению обязательных требований ("публичных балансовых совещаний"), проведенных в территориальных органах органа контроля	ед.	6 (по состоянию на 09.10.2017)
21.3.	Суммарное количество заинтересованных субъектов, очно присутствовавших на публичных обсуждениях ("публичных балансовых совещаний")	ед.	Нет данных
21.4.	Количество очных обучающих мероприятий (конференции и семинары)	ед.	41312 < * >
21.5.	Наличие интернет-трансляций, проводимых публичных обсуждений и обучающих мероприятий, полная запись которых размещена на интернет-сайте органа контроля	ед.	-
21.6.	Указание на интернет-страницы, на которых размещены полные записи интернет-трансляций, проводимых публичных обсуждений и обучающих мероприятий	URL-адрес	-

Примечание:

< * > По данным отчета 1-РНП за 9 месяцев 2017 года территориальными налоговыми органами проведено 41312 тематических семинаров с налогоплательщиками, доведено до налогоплательщиков 17047 аудио-видео материалов, размещено в СМИ, интернет-сайте ФНС России, в операционных залах 358629 информационных материалов, распространено среди налогоплательщиков 65456 информационных материалов (листовки, буклеты, брошюры).

22.

Представьте аналитическую записку о практике объявления предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

ЗБ-5

В записке опишите практику объявления органам контроля предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Отдельно укажите, привела ли практика выдачи предостережений к снижению количества внеплановых проверок. Обоснуйте сделанный вывод статистическими данными, указывающими на конкретные количественные данные, свидетельствующие о снижении количества внеплановых проверок.

ФНС России выступает за открытость информации, позволяющей налогоплательщику самостоятельно оценить как свой бизнес, так и проверить добросовестность потенциального контрагента.

В рамках Реформы контрольно-надзорной деятельности, ФНС России был разработан паспорт приоритетного проекта "Развитие автоматизированной информационной системы ФНС России (АИС "Налог-3") в части создания интегрированного аналитического хранилища данных и модернизации информационно-аналитической подсистемы для целей контрольной работы" (далее - Паспорт).

В соответствии с Паспортом ФНС России будет разработана карта рисков, содержащая набор формализованных критериев, позволяющих идентифицировать налогоплательщиков, ведущих бизнес с высокой степенью риска.

Размещение на официальном интернет-сайте ФНС России www.nalog.ru информационного сервиса, позволяющего проверить как свой рейтинг, так и рейтинг своего потенциального контрагента перед заключением с ним договорных отношений, позволит добросовестным налогоплательщикам минимизировать репутационные риски, создаст условия для здоровой конкуренции, сократит возможность для ведения бизнеса с применением "серых схем", повысит транспарентность бизнес-среды и, в итоге, повысит инвестиционную привлекательность регионов и Российской Федерации в целом.

Институт информирования налогоплательщика о возможном нарушении налогового законодательства - новый формат взаимодействия с налогоплательщиком. Такое уведомление носит информационный характер и не обязывает плательщика предпринимать какие-либо действия, в то же время давая возможность своевременно добровольно скорректировать свои налоговые обязательства, и тем самым понизить риск совершения налогового правонарушения и, как следствие, снизить количество налоговых проверок.

23.

Представьте отдельные сведения об административной практике органа контроля в первом полугодии 2017 года (заполните прилагаемую таблицу).

ЗБ-6

Запрашиваемые сведения		Формат	Значение
23.1.	Общее количество административных наказаний, наложенных в первом полугодии 2017 года по итогам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе по видам наказаний:	ед.	59035
23.2.	административное приостановление деятельности	ед.	2
23.3.	предупреждение	ед.	17120
23.4.	административный штраф	ед.	41913
23.5.	Количество оспоренных в первом полугодии 2017 года постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами органа контроля, в том числе	ед.	3249
23.6.	вышестоящему должностному лицу в органе контроля	ед.	836
23.7.	в суд	ед.	2413
23.8.	Количество оспоренных в первом полугодии 2017 года постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами органа контроля, по которым были приняты решения об отмене или об изменении постановления по делу об административном правонарушении, в том числе:	ед.	369
23.9.	вышестоящим должностным лицом в органе контроля	ед.	297
23.10.	судом	ед.	72
23.11.	вышестоящим должностным лицом или судом о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение	ед.	265

24.

Опишите характеристики автоматизации деятельности органа контроля (заполните прилагаемую таблицу).

ЗГ-5 ЗГ-6 ЗГ-7

Характеристики			Формат ответа	Значение
24.1.	ЗГ-5	Укажите, имеется ли возможность и практика оформления результатов проверки, иных мероприятий по контролю в электронной форме (выберите один из вариантов ответа):	Указание А - В	Б
		(А) технологическая возможность оформления результатов проверки, иных мероприятий по контролю в электронной форме отсутствует;
		(Б) обеспечена технологическая возможность оформления результатов проверки, иных мероприятий по контролю в электронной форме. В ведомственной информационной системе размещаются электронные акты проверок (электронные проверочные листы), но они дублируются бумажными документами;
		(В) оформление результатов проверки, иных мероприятий по контролю осуществляется исключительно в электронной форме посредством АРМ (автоматизированных рабочих мест) инспекторов в ведомственной информационной системе, доступ к которой обеспечивается в том числе посредством мобильных устройств (без дублирования бумажными документами)
24.2.	ЗГ-6	Количество проверок, результаты которых были оформлены исключительно в электронной форме посредством заполнения проверочного листа и (или) составления электронного акта проверки в форме электронного документа (в первом полугодии 2017 года)	Единицы	10728
24.3.	ЗГ-7	Количество проверок, при проведении которых органом контроля направлялись через СМЭВ-запросы о предоставлении документов и (или) информации от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия при организации и проведении проверок (в первом полугодии 2017 года)	Единицы	Статистика не ведется